德国职业教育教育校企合作浅思 （钟晓林）
发布时间：2010-12-26
湖南工业职业技术学院 钟晓林
“合作”发展是社会进步的一大动力机制，校企合作是新形势下学校和企业发展的战略诉求。2009年，产教结合、校企合作、工学结合等成为我们职业院校研讨关注的主题、也是当前最具研究价值的热点问题之一。
2009年11月5日至12月5日在中国教育部和财政部支持与指导下，我随赴德培训二团围绕校领导能力建设工程开展培训活动。穿越德国萨克森-安啥尔特、萨克森、拜恩（巴伐利亚）、巴登-符腾堡、北莱茵-威斯特法伦、柏林等六个州市，通过访问学校、企业、研究机构、教育行政部门和培训机构等20个单位，听取各级学校领导、教授、职教界学者、官员、企业界经理、研究机构专家等报告，与他们开展交流与研讨，根据自身学校的实际，有选择的拟定了访问学习的专题，着重在理念和方法层面针对职业教育校企合作进行考察与研讨，现就个人感受及思考汇报如下：
一、德国职业教育校企合作的特点
特点1 体现了政府是责任主体。
完善的职业教育法律保证体系，保证了校企合作的良好运行。 1969年德国政府出台了« 职业教育法»，明确了职业教育的目的、内容；明确了职业学校、企业、培训机构以及受教育者的责任和义务；明确了职业教育和研究所的地位、权利及责任。同时，国家规定青少年接受教育必须达到18岁，以法律形式明确了职业教育的生源。1981年德国联邦政府颁布了《联邦职业教育促进法》，2004年出台了,《联邦职业教育保障法》、提出保障职业教育地位,涉及企业培训税等问题。法律规定每年9月30日，若全德企业所提供的尚未签约的培训位置的总数低于当年未获得培训位置的求学者的总数的15%时，该法生效。此时，凡从业人员超过10人的企业，若其接受的培训学员不到从业人员的7%，则必须交纳“培训税”。凡提供的培训位置超过7%且全部签订培训合同的企业，则将得到相应的经费补偿，同时联邦政府制定的«职业教育培训条例»，明确了具体职业企业培训的内容，成为教育企业进行职业教育的行动指南。联邦各州文教部联系会议制定了«框架教学计划»，明确了职业学校具体职业的教学具体内容。以上法律的实施，不仅完善了德国职业教育的法律体系，而且体现了政府对职业教育的大力支。
特点2 以突出实践特色为特征，多种层次的校企合作模式。
校企合作的良性互动、自我完善、不断创新的良好机制是德国职业教育实行校企合作的社会条件，企业、企业代表、学校、校企合作的议事机构形成了相互合作的协调机制，及时商讨职业教育的重大问题，多元化管理和多方和谐共存，为实现培养特定的企业专用人才目标提供了条件。目前德国的职业教育有三种层次：一是面向初中毕业生的“双元制”职业教育，是国家义务教育的一部分；二是以培养技术员、工业“大师傅”为特征的职业教育；三是借鉴双元制职业教育的成功经验，在适应和服务于经济和社会飞速发展过程中的自我创新与自我完善，规模逐步扩大，以应用技术大学（FH）为代表的高等职业教育。双元制大学是校企合作的典型范例。
特点3 行业和企业主动参与人才培养。
德国是世界上最早通过大学为企业培养工程技术人才的国家，洪堡大学在世界高等教育史上首开先河，率先实行学生分流，使大学从学术取向转为学术和职业并重取向。20世纪下半叶开始的双元制教育，更使这种传统与时俱进，再创辉煌。德国独特的历史背景与社会文化，形成了德国企业在职业教育体系中的主体地位，加上政府的重视与协调，德国企业与学校自然而然地走向合作。参与“双元制”培养的不仅有大型企业，更多为中小企业，奠定了校企合作广泛的社会基础。学生从入学起便与企业签订《聘用合同》，学生毕业后直接回企业工作。德国的行业协会在职业教育中发挥着重要的作用，学生到企业的实习、职业技能资格考试、技能证书的颁发、就业等方面都需要得到行业协会的认可。校企合作推动教育发展，提高教育水平。学校从企业得到了资金和技术的强有力支持，而且使职业教育和高等教育在人才培养、科学研究、服务社会、引领行业各个方面都取得了骄人的业绩。学校和企业、行业建立一种有机的联系。应用型人才的培养，更需要利用企业的经验，不断改革完善教学计划，将企业的技术优势与学校的教学相结合，利用企业的专家和装备丰富的教育资源，在社会实践和生产实习中提高动手操作能力和实际工作能力，最终培养出最实用的人才。
特点4 积极开展科研工作，以科研促进校企合作的开展 。
科技与经济相结合，企业委托学校开发新技术、新产品。和企业合作成立科研机构。促进了企业的进步，又保持了学校教学的高水平。支持教授以个人身份参与企业经营和技术开发，德国进行职业教育的职业学校并非都开展科研工作，初级和中等职业学校主要以教学工作为主，对于培养高技能人才的应用技术大学来说，虽然以教学为主，但有部分专业领域积极开展以应用性研究为主的科研工作，为企业科研攻关提供了技术平台。
特点5、高水平的师资队伍，为校企合作提供了保证。
德国对职业教育的师资队伍建设十分重视，建立了一套比较严格的制度。师资结构大体上可分为专职教授、兼职教授和实验行政管理人员。应用技术大学或高等学院的教授应具有博士学位，并有至少五年从事本专业实际工作的企业经验。专职教授每周上18课时左右，兼职教授也应保证每周有一定的学时量，其他人员原则上工作时间不少于40小时。进入职业学校的教师必须在高中毕业后经过10个学期的职业示范教育（3年本科、2年硕士），经过联邦政府组织的入门资格考试（第一次考试）加上4个学期的教学实习（助教）后，参加第二次国家考试（教师是否成为公务员各州政策不同）。进入双元制大学教师，教授要经过严格复杂的选拔任用程序，由州教育部任命。对教师的考核及教师管理评估考核体系有不同的模式，如：顺德贝格市职业学校（Schonebeck），评估考核体系QRE(简写质量提高的决策)，教师和学生及合作企业都可以提书面发展建议，每隔一段时间自评发展目标是否达到，通过匿名问卷调查学生和学生进行工作反馈；每过5年州派人考评（州设立专门负责教师培训和管理的机构，归国家管理的独立机构）。德国法律规定，教师每年必须参加继续教育培训，。德国职业学校非常重视教师的培训和提高，如巴伐利亚州建立了4级教师进修网络：一是州属的教师进修学院，二是7个行政区设立的教师进修学校，三是行政区下属的教育局组织的教师短训活动，四是各学校内校长负责的师资培训。在德国，职业学校的师资培训也按“双元制”模式进行。教师职业的高门槛为建立高素质教师队伍提供了基础保障。兼职教师为壮大职教教师队伍提供了人力资源保障。德国的双元制职业学校和企业、跨企业培训中心等聘用较多的兼职教师。据马格德堡手工业行会培训中心负责人介绍，其中心承担7个工种的的培训任务，每个工种开设9门课程，每年有4000学生培训一周。但其正式教师只有13人，固定的兼职教师也有13人，而随时聘用的教师有100人左右，这三类人员构建的教师队伍，充分满足了培训教学的需求。希斯公司培训中心也只有1名正式的培训师（实训教师）。巴伐利亚州行政管理培训中心有13名正式教师，随时可聘用的兼职教师却有1200多人。艾尔丁应用管理大学（半虚拟）更是以兼职教授为主，全职教授只占到教授的10%左右，在职教授绝大部分都有自己的公司和企业。曼海姆双元制大学也通过三校联合来举办硕士项目，平衡师资力量。德国职业教育兼职教师成为职业学校特别是企业、行业（跨企业）培训中心师资力量的最有力的补充。优越的社会地位和丰厚待遇为稳定高素质教师队伍提供了环境保障。德国人从小就进行职业观念的教育，认为“职业是人生的脊梁”，是安身立命之本。据专家介绍，大约60%的青年人需要接受职业教育，而只有40%左右的青年人进入学术性大学学习学术。职业学校的教师受到社会的普遍尊重，大多数州都把职业学校的教师纳入公务员序列使教师工作无后顾之忧。职业学校教师的工资待遇等也非常优厚, 优越的社会地位和丰厚的待遇为稳定高素质教师队伍起到巨大的积极作用。
特点6 积极开发虚拟现实技术，提高校企合作中实训工作的效率。
虚拟现实技术解决了因新技术的发展带来的设备落后问题。由于新技术的发展，必然带来设备的陈旧，而学校的实验实训设备不可能随时更新，学生可以先利用虚拟现实技术反复进行训练，提高实训的效率，减少对设备，特别是贵重仪器设备的损坏，减少原材料的使用，降低实训成本，确保了实训教学的安全性。
二、思考
1、立足我国现实，分析存在的问题 。
去年，在中国青年报社、亚洲教育北京论坛组委会等单位主办的全国职业教育发展论坛上，安踏（中国）有限公司、三一集团、北京突破电气有限公司、北京机电院高技术股份有限公司等多家企业的代表，与50多所高等职业院校的代表，共同探讨了企业和职业院校合作的问题。在职业院校主动融入经济社会发展、主动服务企业发展和创新的过程中，企业应该扮演什么角色，承担怎样的责任？企业家们就此作出了积极的回应， 多家企业老总认为：“校企合作”的生命力在于“多赢”，而多元参与机制是工业化后期校企合作成功的重要支柱。企业若要得到长期发展，应该更主动地参与到与职业院校的合作中。安踏（中国）有限公司人力资源总监杨勇说，企业和职业院校如同生命共同体，而不仅仅是一个是需方、一个是供方。只有打破这样的观念，加快适应企业需求的技能型人才培养，才能真正实现产业升级。目前不少行业产业升级已经到了非常急迫的程度，如果现在职业院校和企业之间还没有达成共识的话，在短期内要进行产业升级还是非常困难的。
企业家们认为，在中国走向工业化的进程中，企业与职业教育面临的挑战是共同的，这使校企合作成为必然，其前景也更加广阔。
与德国相比，我国在认识上，虽然部分企业和学校开始对职业教育校企合作有了新的认识，但绝大部分企业、职业院校及政府和社会对校企合作价值功能的认识，还存在着局部意识与全局意识、眼前利益与长远利益的矛盾，许多企业和学校都缺乏成熟的“合作教育”观念。在政策上，政府还没有形成有力的财政资金支持、严密的法律法规支撑、有效的激励政策引导、权威的宏观协调机制。在条件上，资金的不足、设备的匮乏、场地的限制，以及企业环境和学校环境的差距，都制约了校企合作深入而全面的发展。在运行上，企业着重物质利益和经济效益而产生了应付现象与短期行为，学校追求解决实习和就业问题而出现了急功近利和形式主义。校企合作雷声大雨点小，剃头挑子一头热等现象普遍存在。
2：借鉴德国经验，着眼于未来。
为使校企合作更好更快地发展，德国经验证明要实现“互惠互利”、“水乳交融”。一是政府要统筹（统筹经费、统筹资源、统筹信息）；协调全局和局部利益、协调企业和学校双方利益；规划合作方向、搭建合作平台、监督合作落实、评价合作成效；完善有关的法律法规，明确政府、企业、学校的责、权、利；适当政策倾斜，如减免合作企业的税收、学生带薪实习、政府出资支持教师到企业实践，对校企共建基地给予政策补偿，创设良好的环境；引导合理利用市场手段，提高校企合作效率。 二是机制要配套，建立健全校企合作的长效机制。目前，应该建立企业调动机制，激励企业着眼于长期远景下的合作积极性和主动性。应该在办学理念、人才培养、课程改革、产学研项目、技术开发、学校和企业文化建设等深层次、长远利益上进行合作；人、财、物资源双向流动，走出去与请进来并举，应该重视“软”资源的互补和共享；企业转产，学校调整专业；企业更新设备和技术，学校改造场地和课程；企业使用新工艺、新方法，学校创新教学模式和手段。同时，学校要不断地适应企业、服务企业，进而在某些方面引领企业；要制订校企合作项目的评价指标体系，对合作指导思想、条件、制度、参与度、内容、形式、管理水平、工学效果、合作特色等方面，进行评价检查，促进校企合作持续健康发展。三是管理要跟进。加强校企合作管理的制度化和规范化。采取合同协议管理而非人情关系管理，强调规范管理而非随意管理。过程管理与目标管理相结合，对校企合作中的企业条件、双方职责、实习岗位要求、生产目标、职业纪律等作出明确规定。此外，学生在企业实习要实行企业和学校双重管理和指导，要制订企业外聘教师的管理办法等。四是科研要伴随。加强对校企合作问题的多角度研究，梳理历史、分析现实、预测未来；总结我国的历史经验，学习德国的成功经验，探索中国特色的职业教育发展模式；更新办学理念，探讨体制改革，构建管理模式；研究市场需要，研究实践教学；研究集团化合作、股份制合作等。五是中介要服务。政府职能转变之后，购买社会服务是一种途径；市场经济确立之后，中介组织的作用更加突出。校企合作两方面的主体真正互动起来，还需要第三方组织的力量推动，既熟悉企业生产运营，又了解学校教育活动，还能保持中立立场，比较合适的是德国工商行会参与模式。可以依托行会建立中介服务机构，开展策划、咨询、牵线、指导、评估等工作，为有效开展校企合作服务。
三、建议
职业教育的根本规律是相同的，伴随我国改革开放和高职院校在校企合作方面应该有以下突破
1、国家尽快出台有关法规，从根本上奠定校企合作的法定依据。建立国家、省一级宏观调控校企合作的有关组织和机制。
2、完善校企合作的运行机制，提高企业参与职业教育的积极性。针对目前我院校企合作实际操作中出现的困难，不要急于求成，应积极探索有利于校企长期合作的运行机制，提高企业参与职业教育的积极性。大力推广订单式培养模式，并根据企业要求灵活安排教学时间、场所。建设尽可能接近企业生产经营实际的校内实训场所、教室。加快实习实训教学环节的改革创新，达到相应的实习实训时间和效果。以行动导向、任务驱动模式推动教学改革，加强情景教学、案例教学、小组研讨及项目管理教学 。 学校和企业通过合作优势互补、资源互通、利益共享、共同发展，取得“多赢”效果和多方认可。 对企业：企业获得了人力资源储备，相对廉价的劳动力，低成本的外加工产品，学校的培训服务、咨询服务和文化资源。对学校：建设了供需对接的专业，推动了课程改革，改善了教师队伍结构，创新了师资培训模式，建立了稳定的实习实训基地，完善了实践教学的条件，拓展了教育和培训服务领域，提升了教学质量，推进了“双证书”制度，提高了学校的知名度和竞争力。对学生：学习有了目标，学费有了资助，毕业有业可就，就业能够对口，企业感知克服了自卑心理，企业实践增强了职业技能，企业文化提高了社会责任感。对社会：解决了上学和就业两大难题，为家庭特别是弱势群体分忧解困，促进了社会稳定。对政府：校企合作能够健康持续发展是政府公共服务的重要目标之一。。
3、 提高学校的社会服务能力，为校企合作奠定良好的基础 。积极支持有条件的教师，特别是学校重点和特色专业的教师开展科研工作，鼓励他们同相关企业联合开展科研活动，提高教师的科研能力与水平，不断提高学校的社会服务能力，解决校企合作动力不足的问题。和企业合作成立股份制公司，参与企业新产品、新技术研发，注重对企业提供技术服务。学校重大决策吸收行业、企业代表参与。吸收企业代表参与教学计划制定。
4、 根据校企合作的特点，构建一支结构合理的师资队伍。吸收更多有企业工作经历的优秀专业人才到学校任教。在专业教师职称评审中增加职业经历的要求。保持师资队伍结构中有一定比例的兼职教授（来自于工商企业和金融证劵界），有利于校企合作的可持续性。鼓励教师和企业合作原创专业教材，尝试用讲义取代教材并由学生到网上去查找有关文献。
5、借鉴德国职业教育推崇的专业能力、个人能力、社会能力培养的理念，全面培养学生素质。特别要重视课堂之外的教学因素，注重企业在培养学生成才方面不可取代的作用。
6、 充分发挥行业协会的作用。我国行业协会在职业教育中的地位不明显，作用也没有得到利用，学校要加强同行业协会的交流与沟通，充分发挥行业协会在校企合作中的桥梁作用，通过职教集团构建校企合作的良好平台 ，充分发挥职业院校、、企事业单位各自的优势，优化职业教育资源配置，提高办学水平，开辟一种由重点职业院校牵头，行业协会、企事业单位参与，以专业发展为纽带，以校企合作为重点，以课程改革为桥梁、以提高劳动者素质为目的，优势互补、互惠互利，低投入、高产出的职业教育发展新道路。
。
以上是我的不成熟思考，不当之处敬请专家批评指正。
钟晓林，男，1956年生，副教授，湖南工业职业技术学院副院长。
