[上海市]-上海高等职业教育
发布时间：2010-09-10
一、上海高等职业教育的概状
上海从事全日制高职高专教育的院校共有两种类型：（1）独立设置的高职高专院校30所，其中16所为公办高职高专院校，它们均都有各自明确的行业背景，涉及医药、交通、农林、建筑、信息、旅游、工艺美术、印刷等诸多领域，其余14所为民办高等职业院校；（2）普通本科院校的二级学院(职业技术学院)23家。
2009年上海高等职业教育招生数超过6万人，在校生17万人，其中独立设置高职高专院校在校生12万人，本科院校专科层次在校生5万人。截至2009年上海共有936个专业点，招生专业236种，其中近一半种类的专业是非重复专业。
上海高等职业教育的特点是以现代服务业和先进制造业专业为发展重点，在劳动人事部门、行业部门、企业的共同参与下积极构建与上海市场需求和劳动就业联系紧密、产学合作、形式多样、灵活开放高等职业教育体系，努力培养和造就适应上海产业升级需要、具有良好职业素养的高技能人才。
高等职业教育的功能价值被上海社会广泛接受，就业率连续十年保持在90%左右。2002年上海高职高专毕业生2万余人，就业率达到87.40%； 2003年上海高职高专毕业生又比前年净增1万人，就业率达到90.46%；2004年上海高职高专毕业生达到3万千人，就业率为92.22%；2005年上海高职高专毕业生数接近6万，就业率达到96.18％。自2006年后，即使是就业形势最严峻的2009年，上海高职就业率仍然保持在90％左右（均以当年12月1日截止统计）。一些企业特别赏识高职高专毕业生。根据企业调查反馈，上海高职毕业生在四个方面获得认可：（1）具有吃苦耐劳精神，安心在生产、建设、服务第一线工作；（2）对企业忠诚度高；（3）上岗适应相对较快；（4）一定程度上能跟上新技术、新规范发展的步伐。
二、重点工作
上海积极实施教育部高等教育质量工程（精品课程、名师、教学团队）、国家级示范性高职院校建设计划，除此以外，结合上海地方实际还狠抓高职高专人才培养模式改革，连续五年投入3亿元强化高职院校实训基地建设，推动高职的对外合作交流。这里重点介绍有上海地方特点的三项工作：
（一）开展高职高专院校专业布局结构调整优化工作，促进上海高等职业教育质量提高
上海正在对传统产业进行改组、改造、优化升级，要实现与经济结构调整的同频共振，提升上海高等教育对城市社会经济发展的支撑力，就要求上海高等职业教育必须要在经济结构调整中进行自我调适，其中专业结构的优化便是首当其冲的重要工作。同时，专业布局结构调整优化也是上海高等职业教育内涵发展的前提，专业建设则将是高等教育内涵建设的核心。“十五”期间，上海形成了与城市生产力布局相适应的“2+2+X”的高校形态布局，全市高校土地校舍等固定资产投入大规模增长，然而当物理形态调整任务基本完成之后，为发挥其硬件效益，立即转入上海高等教育软实力提升正是当务之急。目前，上海独立设置高职高专院校数量达到历史上的最高峰，而生源高峰却即将过去，高校面临前所未有的竞争态势，必然要求上海高校各自定位，错位发展，学校定位准确与否已经成为办学成败的关键。高等教育大众化意味着高等职业教育要适应广泛的、多样化的社会人才需求，因此，专业应当更加多样化、特色化。而事实上，近年来高职规模的扩张逐渐演变为专业规模的扩张，专业设置重复现象屡见不鲜。如果专业设置与社会经济需求不一致，必将带来毕业生就业困难的问题，削弱高等职业教育的社会服务功能。
因此上海从2008年起全面启动了高职高专院校专业布局结构优化和调整工作，调整遵循三条原则：高等职业教育在外部与国家、上海社会经济发展需求相协调，与受教育者个人发展相协调；在教育内部，与其它各类教育协调发展；在高等职业教育自身战线当中，各所高职高专院校协调发展。调整的目标是：形成与上海社会、经济发展需求相匹配的上海高职高专院校专业布局结构，并且发挥其最大的整体人才培养功能。
上海高职高专院校第一步完成各自的中长期定位规划，第二步各校根据定位规划，完成专业布局结构调整优化方案，第三步政府、专家、学校三方就专业调整方案进行互动，第四步学校再次修订专业布局结构调整优化方案，最后政府政策、资金引导和推动，高职高专院校自主实施需、特、强专业建设。
除了学校层面的工作以外，在政府层面，上海正积极从三方面着手推动专业布局的优化：
1、形成与上海需要相匹配的高技能人才培养专业结构，在专业品种、专业承载数量、专业培养质量上满足社会需要。
（1）在专业设置上重点发展先进制造业专业和现代服务业专业，大力减少没有社会需求的专业点重复；（2）在专业口径上，根据社会需求决定专业宽窄，以增强学生的社会适应性，满足各种需要；（3）在专业承载量上控制在80人左右一届的规模（特殊专业除外），保证必需的教学空间和教育效益；（4）在专业建设上重点改革人才培养模式，提升专业人才培养质量。
2、建立专业评估制度
在新一轮评估中将高职高专院校的评估从全面性评估逐渐向专业评估转移；利用教学状态监控平台，加强不同院校相同专业的横向比较，杜绝高职高专院校专业的盲目设置。
3、集中所有专项资金，全力用于上海高职院校需、特、强专业建设。从2010年起财政专项全部向高职高专专业布局结构调整优化工作集中，今年投入的资金已达到1.5亿元。
目前上海高职高专专业布局结构调整优化的工作正在进行中，取得了阶段性的成果，从2010年准备招生的专业来看，全市专业点总数从近1100个回落到936个，专业重复率开始降低，重复率最高的“物流”和“计算机应用技术”都有明显降幅。
（二）教育部门、劳动部门、企业三方联手推行“校企合作培养高技能人才计划”
随着上海高新技术企业大量涌现，对应用型技术人才的需求持续增加。据上海市劳动社会保障局对上海市部分企业的1.6万多名职工调查，发现高级技师、技师仅占总数的2.8%，高级技师平均年龄达48岁，而初级工甚至无等级技师的平均年龄也都在40岁以上。上海有技术工人140余万人，其中高级技工只占6.2%，而一些发达国家的比例达到30%左右。因此出现了年薪10万也难聘到数控机床操作工的新闻报道。
中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强高技能人才工作的意见》下发后，上海市委、市府积极推进高技能人才的培养工作。上海市劳动与社会保障局、市教委、市发改委、市财政局和市经委共同于2007年全面启动了校企合作培养高技能人才的试点工作。校企合作培养高技能人才的试点工作的目的是：根据本市产业发展对高技能人才需求，充分整合社会各方面教育培训资源，发挥政府的引导和扶持作用，搭建高技能人才培养院校与企业的对接平台，通过校企合作、产学结合、半工半读、定向培养，探索构建职业教育、产业发展、促进就业紧密结合的高技能人才培养制度，培养和造就一批具有较强实际动手能力和较高综合职业素质的青年高技能人才，使本市高技能人才占技能劳动者的比重到2010年提高到25%以上。通过校企合作的培养，实现“明确一个培养机制（定单式培养）、取得两张证书（学历证书、职业资格证书）、获得政府、企业、家长三方满意”的社会效应。
校企合作培养高技能人才的试点工作的特点是
1、创新机制，整合资源。综合考虑利用上海现有教育培训资源，利用现有的上海应用型本科高校、高职高专院校和部分中职学校（主要是高职高专院校）资源共享，不搞重复建设。推动校企合作的定单式培养，创新高技能人才的培养机制，充分调动行业和企业的积极性，充分发挥政府搭建的多层次公共实训体系的作用。
2、瞄准需求，强化实训。高技能人才培养瞄准企业用工需求以及产业技术不断发展的要求，解决技能人才培养与企业生产实际需求不相适应的问题，强化实习实训课程，突出对实际动手能力的培养。
3、政府扶持，政策聚焦。上海市有关部门积极引导和扶持校企合作培养高技能人才的工作，加大投入，落实制定各项配套政策，合力推进及各项服务工作。
这项工作于2007年启动，连续进行了四年。上海高职高专院校在各自符合市场需求的骨干专业中，修订培养目标，改革培养模式。上海市劳动与社会保障局组织专业理事会对开展校企合作的院校，进行认定，达到标准的可成为技师培训基地。学生完成高校教学计划所要求的学习，并进入合作企业进行要求的实习后再参加相应的国家职业资格鉴定，可享受上海市劳动与社会保障局校企合作专项经费的补贴。补贴办法参照政府购买培训成果的操作办法实施，费用从上海市失业保险金列支。目前，列入试点专业的学生在学习期间，高校学生每生每年补贴2000元（均须通过考核才能获得补贴）；进入企业实习，上海市劳动与社会保障局政府支付企业每生每月200元的补贴，并帮助每个实习学生购买生产实习保险。补贴经费主要用于对学员的培训费用补贴（包括对家庭困难学生的其他配套补助费用）、校企合作培养课程的开发费用、“双师型”教师的进修培训费用、公共实训基地和开放式实训中心的运作经费及企业实训运作费补助。除培养新增劳动力以外，校企合作平台还鼓励相关院校积极参与在职人员职业技能的提升培训。上海共有20余所高职高专院校的一百多个专业点参与了此项工作。每年上海高职高专学生实际入网培养人数6千人左右。
此项工作对上海高职高专院校职业院校、应用型本科高校的人才培养模式改革产生了积极的影响。首先，上海高职高专院校作为预备技师培养基地，加挂牌子、纳入劳动部门补贴网络后可以进入劳动保障部门的补贴范围，增加了对高职教育的投入，降低了部分学生的学习负担；其次，这项工作意味着国家标准、行业标准同高等职业教育的专业教学有机地结合起来，推动了高等教育的教学改革；第三，政府补贴的校企合作模式调动了企业的积极性；第四，通过双场所（学校、企业）、双教师（在职教师、企业技术专家能手）模式将社会需求与社会供应紧密连动，提升了高校毕业生的就业率；第五，激励高校充分挖掘资源，积极参与职后培训，推动上海学习型社会的建设。
（三）启动高职师资教学能力提升工作
具备职业教育教学能力和国际视野的高职双师型教师对于上海高等职业教育内涵建设至关重要。2008年上海正式启动高职师资教学能力提升培训，开展以转变传统教学观念和树立现代职业教育理念为核心，以提高教师执教能力为重点，以提升高职教育质量为目的的高职高专教师教学能力提升的工作。对象分为两类，一是高职专业教师培训，一种是高职高专院校新教师培训。
“建立一个教师交流的平台、培养一支骨干教师队伍、完成一批课程改革成果”是上海对专业教师培训基地的要求，要求各个基地聘请国内能聘请到的最好的老师、引进消化国内外最先进的教学理论、采用最实用、最能起课改引领作用的并被实践证明正确的教学方法，对教师培训进行了全方位颠覆性的改革：改变上课听讲、外出参观、论文小结的传统模式，试点和推行任务导向的培训方法,提倡带着项目学习；培训和课改相结合、培训和校企结合相结合、培训和资格认证相结合。
（1）以专业为单位（比如机电一体化技术、国际商务），本身体现职业教育项目为导向的培训特点；（2）以“说课”为重点，加大教学研究的交流；（3）采用案例教学：“观摩-分析-试讲-实习模式”。对优秀教师的课堂教学活动进行观摩和分析讲评，在观摩和分析的基础上受训者选择一节课进行试讲，通过后到所在学校进行实习推广；（4）增加企业技能实训类培训。高职教师到相匹配的企业进行实习，可以习得先进技术，也可以促进产学研结合，加强企业和教师双方对于实践活动的积极性；（5）上海与外地相结合、国内与国外相结合，集同行之所长。
对于主讲教师，我们全部要求试讲，专家组投票认可的老师才能成为培训班的主讲。对于培训班优秀学员，我们专门建立骨干教师培育档案，并组织他们去新加坡、澳大利亚继续进修。
两年多的培训，覆盖了近二十个专业的五百余名专业教师和一千余名新任高职高专教师。教学能力提升培训得到了各个学校的欢迎，教师的拥护。
