[山西省]-服务区域经济转型发展 建设山西特色高职教育专业体系
发布时间：2010-09-10
山西省是全国重要的能源基地，拥有全国煤炭储量的约1/3，是一个典型的煤炭资源型省份。多年来，山西为国家开采了巨量的煤炭资源，为推动我国工业化进程、加速我国经济和社会发展做出了重要贡献。但与此同时，产业结构单一、资源过度开发、水土流失、环境破坏、事故多发等问题始终困扰着山西的可持续发展。全省许多煤炭资源型城市出现了资源渐趋枯竭、接替产业发展滞后、失业人员增多等一系列重大问题，特别是环境污染问题非常严重，严重影响着山西的可持续发展。目前，山西省委省政府正在积极申请国家批准山西为“国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区”，并致力于推进山西实现“转型发展、安全发展、和谐发展”。“三个发展”战略的实施对山西高等教育事业提供了新的发展机遇，提出了新的历史使命。近几年来，我们努力适应全省经济转型发展和产业结构优化升级，及时调整高等职业教育布局和专业结构，加快高技能人才培养模式改革，提高人才培养质量，提高人才培养结构与产业结构的契合度，取得了较好的成效。
一、准确分析转型发展对高技能人才的需求预测，确定专业结构调整原则
山西“国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区”总体改革发展目标是：“到2015年，继续增强全国重要能源基地战略地位。大型能源集团和主要资源型城市转型发展取得重要进展，文化旅游和现代物流产业呈现快速崛起态势，……到2020年，文化旅游和现代物流产业成为战略主导产业，多元化支柱产业体系基本形成，建立区域间、省际间、不同发展程度地区间的生态环境综合补偿机制，解决环境历史欠帐问题取得明显成效。经济转型发展取得重要阶段性成果，展现出资源型地区可持续发展的新路子。”根据综合配套改革试验区框架方案，我们专门撰写了人才培养体制研究报告，为高职专业结构调整明确了方向。
1、深入分析经转型发展对专业技能人才需求的变化，增强专业建设和人才培养模式的针对性。山西经济转型发展将对山西人才市场产生重大影响和需求，在现代煤化工、新型能源、新材料、装备制造、旅游、现代物流等国民经济重点领域，急需加大人才培养和引进力度，推动高层次创新型科技人才向企业集聚，培养一大批高素质技能型人才，为重点经济领域建设提供充足的技术人才和高素质劳动力支撑。根据《山西人才发展战略蓝皮书》（2009），在技能型人才需求方面，我省尚有较大缺口。部分领域人才需求统计如下表：
表：部分国民经济重点领域急需紧缺人才开发一览表
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产业领域
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人才类别
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2015年发展目标
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2020年发展目标
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煤炭大类
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管理、专业技术、技能
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13258
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15418
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装备制造
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专业技术
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80
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120
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电力
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专业技术
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142
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304
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旅游文化
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专业技术、管理、技能
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11696
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25220
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新型材料
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管理、专业技术、技能
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3302
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5743
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我们把这些反映自行业的人才需求，作为高技能人才培养的基本方向，使专业建设和结构调整更具科学性和针对性。
2、准确分析我省现有高职专业结构特点，确定专业布局调整思路。经过多年发展，我省已经建立起与山西经济社会发展基本相适应的高职专业结构体系，但受历史原因影响，我省高职院校的整体布局结构主要依靠原有专科院校和条件较好的中等职业院校升格而来，原有专业结构还存在不合理的问题：一是以煤炭、焦炭、冶金、电力等传统主导产业为主设置专业，产业面向相对老化，缺乏面向煤炭深加工、新能源、新材料、新型装备制造、现代物流、旅游文化等新兴产业的学科专业，不能完全适应经济社会发展需求；二是办学成本相对较低的经管类、文史类、计算机类、信息类、艺术类等类型专业重复设置现象较为严重。
在以上分析的基础上，我们确定了全省专业建设和结构调整的基本原则：
一是注重服务面向，优化专业设置的结构调整；
二是注重市场需求，优化专业布局的结构调整；
三是注重建设质量，优化专业资源的结构调整。
二、认真处理增设新型专业与淘汰老旧专业关系，加大专业结构调整力度
2006年以来，我省共新增设（非师范）专业422个，其中服务于现代煤化工、新型能源、新材料、装备制造、旅游、现代物流等国民经济重点领域的专业为187个，占到五年来新增专业总数的44.3%。
1、结合我省传统产业新型化、新兴产业规模化、做大做强现代农业和现代服务业、发展低碳经济、推进节能减排、发展循环经济、实施生态环境修复治理等经济转型发展需求，积极鼓励高职院校立足省情，找准办学定位，突出办学特色，更加主动地根据社会、区域和行业需求调整专业设置，增设了山西煤炭职业技术学院“煤层气抽采技术”、山西电力职业技术学院“新能源应用技术”、运城职业技术学院“绿色食品生产与经营”等一批特色专业，以适应我省经济社会发展的需求。
2、根据社会发展趋势和市场需求及时调整专业设置，建立和完善专业退出机制。2006年起，我厅在广泛征求学校意见的基础上，结合当时我省高职院校开设专业的实际布点情况，确定已设置10个以上（服务我省支柱产业的重点专业布点15个以上）的专业，原则上不再增设新的专业点。属行业管理院校的要征求就业主管部门意见。对于近年来社会需求少、就业率后十位的专业不再增设布点，并建议招生计划部门对此类专业减少招生计划或暂停招生。
为保证新设专业的培养质量，要求各校每年新申报专业的数量不超过3个，对于专业设置过多的院校，我们要求其根据学校定位和服务面向，重新调整专业规划和布局，核减撤并专业，两年来各独立设置高职院校积极进行专业结构调整，共撤销专业118个。从2006年起，我省8所本科老校原则上不再举办高职教育，并逐年缩减新升格本科院校的高职招生规模，仅2009年我省就核销221个已不承担高职招生任务的专业点。针对一些新办院校开设专业盲目贪多的倾向，我们要求学校要制定专业总体建设发展规划和建设计划，根据本校发展规模对其设置专业实行总量控制。对就业困难的专业减少招生计划直至停止招生。
3、通过评估引导学校加强专业内涵建设，深化人才培养模式改革，提升办学水平。在我省新一轮评估工作中，特别重视专业建设，对学校推荐的特色专业，要求专家组在深入剖析的基础上，符合条件的推荐为省级精品专业。在评估过程中，专家组注重在专业剖析和内涵建设双向研讨会中，与学校有关人员围绕专业内涵建设中的问题，认真分析，平等交流，深入探讨，并由剖析专业向所在专业群及相关专业群延伸，解决学校在专业建设中存在的共性问题，通过发挥评估的导向作用，在专业建设上发挥由点到线、再到面的带动作用。
三、努力优化专业建设资源配置，集中力量打造优势特色专业
在全省高等教育“强校工程”建设中，我们本着“有所为有所不为”的原则，集中有限资源，强力扶持与山西经济转型发展和社会建设关系密切的一批特色专业，在全省形成优势专业群，强化高技能专业人才培养的市场针对性，提高社会贡献度。
1、在实训基地建设上予以重点支持。2006年和2008年，我省分两批确定了33个省级示范实训基地，省财政投入160万元，调动各主管部门投入上千万元。在这两批基地评审过程中，我们充分考虑了基地的专业面向。其中，煤炭、电力、冶金等传统支柱产业类专业实训基地7个，占总数21%，新材料、旅游、物流、生物制药等新型支柱产业类专业实训基地8个，占总数的24%。从2005年始，我们在选择申报中央财政支持的职业教育实训基地建设项目时，也注意向重点专业领域倾斜。如，山西作为煤炭资源大省，我们专门申请将山西煤炭职业技术学院的煤炭安全类专业实训基地作为国家综合大型基地，投资1500余万元，建设可供全省同类专业共享的集实训、培训于一体的综合基地。五年来，共申请中央财政支持高职实训基地19个，其中，面向支柱产业的基地就达到13个，占总数的68%。通过国家和省财政对基地建设的重点投入，使相关院校的重点专业实训条件得到了较好地改善。
2、在师资建设上予以重点支持。从2006年始，我省在全国率先开展了高职院校“双师型”教学名师和优秀教师评选活动。起初两年，我们首先选择了煤炭、数控、材料、建筑、旅游、计算机等12个山西支柱产业领域和我省专业布点超过10个以上的专业类型进行试点和重点倾斜；随后几批，虽然专业面向逐步扩大到所有专业领域，但在评审过程中继续向院校主体专业倾斜。五年来，共评选培养“双师型”教学名师41名，优秀教师142名，并分别申请省劳动竞赛委员会记一、二等功，对名师给予5千到1万元的奖励。我省第一个国家级高职院校教学名师就是山西煤炭职业技术学院国家示范校重点培育建设专业“矿井通风与安全”专业的王永安老师。以重点专业领域的“双师型”教学名师和优秀教师为基础，我省还培养选拔了17个优秀教学团队，每个团队给予10—15万元的专项支持，加强团队培训，支持教学团队和行业企业合作，共同开展课程建设。为推进高职院校“双师型”专业队伍建设，我省进一步完善职称评审标准，发挥职称评审的引导作用，专门设置了高职“双师型”教师评审系列。
3、在精品课程建设上予以重点支持。从2006年始，我省对高职精品课程建设进行独立评审和建设，获省级精品课程的给予每门课程给予3—4万元的专项经费支持。极大地调动了广大教师参与课程开发的积极性， 2003-2005年，省级高职精品课程仅15门，还主要局限在老专科和才升格的本科院校中，新高职只有1门。2006年给予倾斜政策后，2006、2007、2008、2009分别达到9、22、31、38门，总数达到100门。在国家级精品课程上，更是进步迅速。全省高校共入选国家级精品课程34门，高职就占到26门。其中，传统支柱产业煤炭、电力、冶金类6门，新型支柱产业新材料、旅游、生物制药类共7门，合计占总数的54%。精品课程的建设不仅使骨干专业的优质课程资源迅速增长，也有力地推动了工学结合、校企合作的发展，为适应我省经济社会发展，提供人才支持作出了积极贡献。
4、在招生计划上予以重点支持。我省在安排高职院校招生计划时，根据市场需求，不断增加服务全省支柱产业和新型产业的重点院校专业的招生计划，逐步核减老化专业的招生规模。对行业背景好、市场需求大且办学条件好、专业建设力度大的煤炭、工程、电力、建筑、交通等独立设置高职院校逐步加大招生计划投放比例，对新升格本科院校和挂靠二级院校的专科专业逐步减少直至停止招生，对办学条件较弱的高职院校根据其主干专业建设进度增加或减少计划，促使其主管部门加大投入，改善办学条件。
今后，我们将进一步加大高职院校专业结构调整力度，加大专业建设投入力度，引导高职院校加强专业内涵建设，走特色发展道路，使全省高等职业教育实现持续健康发展。
