教学质量提高项目认证及借鉴（徐益）

重庆工业职业技术学院  徐益

摘要：教育认证评估在整个教育系统中具有导向、规范和改进的功能，是一种促进教育向更加完善的方向发展的有效措施。评估指标是办学质量管理工作中的关键控制点。本文通过分析麦迪逊地区科技学院评估目的、内容、过程及特点，提出持续鉴定的学习质量改进程序(AQIP)办法值得学习借鉴。

Accreditation and Study of Academic Quality Improvement Program

Abstract: Academic accreditation plays the role of guiding, regulating and improving in the whole educational system. It is an effective way which stimulates the improvement of education. Accreditation criteria is the key point of academic quality management. This paper analyzes the objective, content, process and characteristics of accreditation of Madison College, and puts forward that the continuous accreditation of Academic Quality Improvement Program can be used for reference.

美国宪法中没有涉及联邦政府的教育职能，教育体系由各州政府直接负责,不存在全国统一的教育体系。在这种众多教育体系并存的状态下，如何保证学校教学质量？如何互认跨州各学校之间的学分？保证教学质量的标准和指标是什么？这些标准和指标的执行是如何操作的？答案是通过认证来进行质量监控和保障。本文通过分析Madison科技学院教学质量发展项目为期七年的所有进程（策略论坛、年度更新、体系组合、体系评估、质量检查访问），摸清了认证机构与教学质量发展项目共同协作以保证学院的质量发展的运行机制，其每年一度的行动计划更新认证、四年一次的体系鉴定、七年一次的认证再确认的持续的教学质量提高项目值得学习借鉴。

一、美国社区学院的资格认证机构及认证程序

美国社区学院质量保障是通过院校认证的方式来实现的。它由区域性资格认证机构（非政府，非赢利的民间机构）具体负责美国50州内各个院校的认证工作,实施认证全过程,具有非政府操作性，美国政府和社会承认院校认证结果。而区域性资格认证机构即由美国高等教育认证委员会CHEA（Council For Higher Education Accreditation)对其认证授权。CHEA不隶属于教育部，同样也是一个非政府、非赢利的机构，并不直接对任何一所高校进行评估。其职能是负责对那些对高校开展认证的机构进行认证。事实上CHEA某种程度地承担着联邦政府与高校纽带的作用。由于联邦政府对高校没有直接管理权，借助CHEA通过有关拨款来对高校产生作用和影响。并在授予CHEA权利的同时，对CHEA提出如何提高高校办学质量等要求, 如联邦政府要求其提供给学生上学用的经济援助要有实效，也就是说学生毕业时要确实达到学业的要求与标准，认证机构在制定其认证政策与指标时会将政府对学生质量的要求与认证本身对教育质量的标准有机的结合起来。同时出于保证认证的“公正性”， CHEA不会从政府部门接受经济资助，也不会接受社会上任何社会组织的资金，而是由全美高校以会费方式支撑运转，所以必然代表高校群体利益。因此CHEA自身只有十分努力地工作才能生存。

美国联邦政府是通过CHEA及区域性社区学院认证机构对社区学院进行间接管理的。在美国划分了6大区域，经美国联邦政府批准分别成立了社区学院办学资格认证联盟，院校不得跨区参加认证。这个联盟作为非政府机构，其成员是由当地社区学院推荐出来的代表组成的。该认证机构的主要职责是讨论和制定本地区社区学院办学资格认证标准，并组织评估专家对社区学院进行办学资格认证评估。每个认证机构都有自己的认证体系，不同认证委员会之间的标准十分相近而又非完全一样，但所有评审标准都突出了两个重点：对教学成果评估和学习成果评估。对高校的评估结果一般而言是一份近20页的评估报告，对个别办学不合格的学校会提出限期整改，对整改不合格的高校建议相关主办机构予以撤销。

社区学院认证评估中，首先按照认证委员会的要求对自己的办学情况进行自我评价和自我诊断（院校自评通常要进行一到三年的时间）。然后，在此基础上聘请外部咨询机构帮助利用和整合资源，制定计划，着重研究学校未来的发展。并在规定的时间内递交给认证委员会院校自评报告(self-study)，提出办学资格认证评估申请。区域认证联盟根据被认证院校的大小，认证委员会组成一个认证检察员小组，小组每个成员对院校自评报告进行认真阅读和评估，并对院校进行（三天的）院校检查（site visits），形成小组报告（team report）。该报告成为认证委员会作为对院校是否达到认证标准的主要依据。小组报告通常包括两大方面的内容：第一部分描述认证检察员小组对自评报告的评价、院校检查的结果以及院校是否（提供了充分的证据来证明其）达到了认证的标准。第二部分主要是认证检察员小组对院校提出的改进建议。六个区域认证委员会都有各自的程序，被认证院校按照程序对认证检察员小组报告做出反应（如同意，部分同意，有异议等等），最后由认证委员会（董事会）做出院校是否能通过认证的决定。这种区域性的认证，其结论不分等级，只有通过或不通过。

二、教学质量提高项目认证程序及内容

每个认证机构都有自己的认证体系。  Madison科技学院按属地原则，申请中北部认证委员会认证。中北部认证委员会的“教学质量提高项目”（Academic Quality Improvement Project）AQIP认证方案，着重于确立各项教学及服务成果目标，提高教学及服务质量。它是高等教育委员会所进行的对认证程序的再肯定，用于引导社区学院成为高质量的学院。这一项目每七年进行一次，在此过程中，每个社区学院都有机会通过一系列与现行活动相关的项目展示本校达到高等教育委员会的认证标准和期望，这些活动展示了各机构不断的自我发展。社区学院将与教学质量发展项目分享其进步活动及活动成果，并向高等教育委员会提供所需的证据来进行公共质量保证认定，同时帮助和支持高校更好地达到自己设定的独特的高等教育任务。因此AQIP认证方案深受社区学院欢迎。

AQIP认证方案基于以审核、提高教学质量为中心，其评审标准有五条，见表1。这五条中最重要的是第三条，即学生学习与教学效果，包括四个核心组成部分，其中第一个核心陈述为:“学校必须明确每一个专业对其学生学习成果的衡量标准并进行卓有成效的评估”。

表1  AQIP认证方案评审标准

         Madison科技学院参与了教学质量发展项目为期七年的所有进程（策略论坛、年度更新、体系组合、体系评估、质量检查访问）见表2。在此期间，机构与教学质量发展项目共同协作以保证学院的质量发展，同时符合高等教育委员会的认证标准。

表2  Madison科技学院教学质量发展项目进程表

从Madison科技学院参与教学质量发展项目评审看，该项目认证持续进程分为三个阶段：

1、行动计划及更新

学院要参加策略论坛至少选择三个行动计划，执行计划，并把质量改进持续到下个论坛。行动计划要根据执行情况，每年进行更新。行动计划是参与行动计划的一个简单报告，每年9月提交。主要描述学院每个行动计划的进展，包括基于每个计划的时间节点、目标及验收标准基础上取得的进展，遭遇的问题、困难、延期及挑战、做出的显著成绩及发现等内容。

2、体系组合及系统鉴定

体系组合描述学校公共的基本系统，约100页内容，覆盖AQIP九大子系统，并描述每个子系统的背景、进程、结果和改进。其评审标准有九个大类指标，见表3。其目的是显示学校持续满足五个认证标准的证据。一旦体系组合批准，每年均要针对系统和进程变化作出更新。

系统鉴定是对体系组合的评价，由一组受过培训、经验丰富的评估专家审核形成详细的反馈报告，每四年一次。

表3  教学质量提高项目子系统体系组合

3、认证的再确认

这是AQIP认证方案得最后环节，每七年一次，AQIP认证再确认专家组集中对评估学校提交的所有记录、文件和证据，判断是否满足五个确认标准。

    三、美国社区学院认证的借鉴性

1、自愿申请认证

美国社区学院的认证是自愿的，但一所大学如果决定不参加认证，将严重影响生源及学生就业等社会因素，社区学院将无法生存。这些影响的重要性使得参与认证的自愿性变成了一种必须有的自愿行为。美国社区学院认证的目的，可从下面几方面来看：

（1）保证教育质量：这是认证制度对学校质量的最大作用，通过第三者认证组织对一个院校进行认证，根据认证指标来检查其在各方面所完成的最低程度来确定该院校是否达到对其质量的保障，而决定是否得到该认证委员会的认可。

（2）获得联邦政府的资金：由于联邦宪法的规定，联邦政府不能直接对各院校进行教育资金的投入，但可根据认证组织提供的材料来确定学校的质量，以此来决定学校是否符合获得学生贷款及科研资金的条件。因此，区域认证委员会的认证成了各院校间接获得联邦政府资助的重要来源。原因是美国大学生贷款不同于我国仅限于家庭经济困难学生范围，其年发放贷款900亿美元。对于大多数美国大学生来说，申请联邦政府所提供的各项助学金、奖学金、贷款等等是他们负担高昂学费的主要经济来源，而联邦政府规定只有在报名已经通过区域认证委员会认可的院校时，学生才能申请联邦政府这些不同的各项助学/奖学金。因此，一所没有通过区域认证委员会认可的院校会在其生源上遇到很大困难的。而缺少生源的学校则直接面临生存的危机。同时给予申请这些经过院校认证学生助学金是政府承认的主要标志。

（3）院校之间学分的互认：美国高等院校相互之间各学分的互认主要是通过确定学院是否通过所属区域认证委员会之认可的。如果某院校没有通过区域认证委员会认可的话，该院校的学生在转学到另一院校时，其已获得的学分是不会被接受的。

（4）提高雇主对新雇员背景及经历的信任度：这种信任度直接反映了这种独立的、非政府性、非赢利性的认可机构在美国社会中的影响与地位。众多的雇主在招大学毕业生时的要求之一是：学生必须是毕业于经过院校认证的大学，各行业录用经过院校认证学生是社会承认的主要标志。很多雇主不承认未得到区域认证委员会认可院校的毕业文凭的。

上述这四种社会因素使得参与认证的自愿性变成了一种必须有的自愿行为。

2、以学生学习为中心的理念

AQIP认证评审加强了对以保障学生学习质量为主的分量，重点检查院校的各项工作（行政管理、教学管理、财务后勤工作、学生服务、师资发展、学科建设、科研等等）是否都以帮助学生学习为中心。据此Madison科技学院制定了共同学习目标：MATC核心能力，见表4。特别强调对教育质量的评估在于学生学习结果的评估，即有效的教学质量的评估证据来源于学生出色的学习效果。没有这种学习效果作为评估基础的话，就不存在有效的教学效率。要求学校认识到学生的多元化性，提供学生学习质量与有效教学的实据，明确对学生学习结果的具体要求，支持有效的教学方法与手段，创造有效的学习环境，保证必需的教学资源，提倡并鼓励终生学习的理念，强调掌握知识与技巧的面要广，提倡学生探索和负责的风气，对学校课程设计是否对学生将来具有多元化、高科技化、全球化和负责性以及社会性的有用性进行评估。

表4   共同学习目标：MATC核心能力

3、持续的教学质量提高项改进机制

教学质量发展项目认证评审持续进程长，历时7年；程序规范科学，分别经历一年一次的行动计划及更新、四年一次的体系组合及系统鉴定、七年一次的认证再确认等程序，形成学院认证的主题报告，数据翔实，还要经过实地查访。这种评估模式值得学习借鉴。

 参考文献:

　[1]CHEA (The Council for Higher Education Accreditation), Washington, D.C. U.S.A.

　[2]网站：http://www.aqip.org

  [3]网站：http://faculty.rio.edu/jsun/assessment.