低空经济：天上掉下来的馅饼

    不久前，中国版的“飞来者大会”在辽宁省沈阳市法库县财湖机场上演。参加飞行表演的既有国内的飞行员、航空器生产制造商，也有来自全球各地的飞行爱好者。辽宁省沈阳市也成为继陕西省蒲城市、河南省安阳市和山东省莱芜市之后，又一个贴上了“航空”标签的城市。

　　□本报记者　孙松杰

　　低空是航空爱好者的娱乐场。而在有远见的商人眼里，低空还是一个蕴藏着巨大商机的淘金场。如果开发得当，天上或许真的会掉下馅饼来。

　　从“不明飞行物”说起

　　UFO（不明飞行物）一直与外星人这样的科幻概念紧紧相连。而对于民航来说，UFO则是个不折不扣的麻烦。所有没有明确身份的飞行物体都可以被称作UFO，包括那些没有身份证明、没有得到飞行许可就进行“黑飞”的各类飞机。

　　正如购买汽车要去车管所验车、上牌一样，公司或者个人购买飞行器也必须在民航局登记，由官方检查是否符合相关飞行条件，然后才能获得民航局颁发的证书和一个以字母B开头的飞机编号。

　　但是，取得了“行驶证”并不意味着就可以随意驾机上天了。飞行员每次飞行前都必须提交飞行计划，任何未取得军方或民航许可的飞行都是不被允许的。目前，在我国申请飞行的相关手续比较复杂。因此，一些私人飞机拥有者干脆跳过规则，偷偷摸摸地把飞机开上天空过瘾，这就是“黑飞”。

　　民航华北空管局北京区域管制中心的一位管制员对记者说，由于“黑飞”活动不在空管部门的掌握中，会影响正常的航班运行，甚至威胁航班安全。

　　最近几年，关于“黑飞”的新闻越来越多，尤以江浙一带为甚。“江浙一带富裕人群集中，玩豪车已经不再是时髦的事。地面玩够了，新的目标在天上。” 一位浙江的新闻媒体同行这样对本报记者说。

　　当然，“黑飞”终究不是长久之计，江浙一带的飞行俱乐部如雨后春笋般越来越多。中国私用航空器拥有者和驾驶员协会副理事长张峰对记者表示，中国目前有30多个注册飞行俱乐部，但还有更多未在官方注册的飞行俱乐部。中国应该鼓励民间发展通用航空业，让“不明飞行物”能够光明正大地飞起来。

　　当梧桐树遇到金凤凰

　　素有“天下第一村”之称的江苏华西村日前再次吸引了大家的眼球。该村成立的江苏华西通用航空有限公司取得了民航华东管理局颁发的商业非运输航空运营人运行合格证，“空中游华西”成为了当地一道全新风景线。

　　华西村党委副书记、华西集团副总经理李庆曾对媒体表示，华西村每年接待国内外游客超过200万人次，旅游业在华西经济发展中的贡献越来越大。购买直升机、成立航空公司，是华西村向服务业等第三产业转型的具体措施之一。

　　以航空旅游或者航空运动为特色发展低空经济，是许多地方经济转型的选择之一。近几年，从安阳航空运动旅游节到莱芜雪野航空体育节，从蒲城通用航空大会到法库国际飞行大会，航空运动吸引了各种航空爱好者纷至沓来，而其背后蕴藏的巨大商机则成为当地招商引资的名片。

　　几乎所有举办航空运动节的城市看重的都是商机。每届航空节或者航空展都会吸引数万乃至数十万名观众，光门票收入就十分可观。而从另一个角度来看，如果参展商看中了当地的投资环境，引入航空制造等航空产业的话，带来的巨大收益会更让人动心。

　　在“飞来者大会”举办前，法库县委书记冯守权就展示了他们的招商计划：规划建设沈阳通用航空产业基地，力争用3年~5年时间实现年产飞机1000架，带动相关年产值300亿元，并早日把该产业基地建设成为千亿元产业集群规模的新兴产业基地。

　　在安阳市委书记张笑东眼里，大力发展航空运动和通用航空产业，已经为安阳经济社会发展插上了腾飞的翅膀。张笑东对记者表示，安阳对低空经济的认识越来越深刻、清晰。凡是和通用航空、航空体育相关的能够促进地方经济社会发展的各项产业，包括航空运动、商业飞行、空中游览等，都属于低空经济的范畴。为此，安阳市作出了打造“航空运动之都”的决策。连续20年举行国际滑翔伞比赛，连续举办4届中国安阳国际航空运动旅游节，都是安阳对低空经济的探索和实践。如今，安阳大力发展航空运动和通用航空产业的构想上升到了更高层面，已被列入河南省““十二五””规划，成为中原经济区建设的新亮点。

　　一边是招商引资，另一边则是寻找商机的商家。当梧桐树遇到金凤凰，立即电光火石般擦出了火花。

　　“可能是因为第一次举办这种活动，观众和参展商来了这么多，当地的应对能力有限。在散场时，光堵车就堵了4个小时！”美国人大卫·兰科士被法库“飞来者大会”观众们的热情震惊了。曾经参加过多次美国“飞来者大会”的大卫就职于美国的一家通用航空飞行器动力制造企业。他对记者表示，西方国家的通用航空已经经历了一个兴盛繁荣期，并有逐渐走向衰弱的趋势。而中国的通用航空市场正在崛起，民间参与的热情非常高。正是因为看重中国通航市场的巨大发展潜力，他所在的公司在浙江省永康市成立了办事处，主攻中国市场。

　　如何接住天上的馅饼

　　如何合理引导民间积聚的“自驾飞机冲上蓝天”的热情？如何规范通用航空发展，让低空经济更好地为经济社会发展服务？相关部门一直在力图用政策来引导低空空域的飞行活动，接住天上的馅饼。

　　2010年，国务院、中央军委出台了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，明确提出低空空域管理改革的目的是盘活中国低空空域资源，提高空域利用率，促进通用航空事业、航空制造业和综合交通运输体系的发展，拉动内需，扩大就业，培育新的经济增长点。

　　今年，低空空域放开范围已经扩大至东北和中南“两大区”，以及唐山、西安、青岛、杭州、宁波、昆明、重庆“六小区”。而此前，按照低空空域管理改革方案，长春、广州、海口“两区一岛”已经进行了试点放开。

　　日前，从沈阳召开的第二届中国低空经济论坛上再次传来好消息：我国将从2013年开始在全国范围内逐步推开低空空域管理改革，逐步形成政府监管、行业指导、市场化运作、全国一体化的低空空域运行管理和服务保障体系。国家空管委办公室督查处处长朱时才在低空经济论坛上表示，伴随着即将出台的低空空域划设规定、低空空域管理使用规定、通用航空飞行任务审批与管理规定，通用航空用户最为关切的低空空域使用审批程序将变得更为便捷。

　　低空空域政策正在呈现出逐渐“松绑”的趋势，而“松绑”之后的热情也需要引导。 “仅有热情是不够的。热情只是一个开始，通航的发展、低空的繁荣都不仅是‘天上’的事情。无论是政策、标准、配套设施，还是专业人才、资本等一定要全面跟上，真正健康的通用航空市场一定是理性发展的。”中国航协通航委员会的专家表示。

　　在通航产业和低空经济发展的过程中，如何既合理引导民间的热情，又保障低空经济的健康发展，对于政策的制定者来说，是一个需要好好思考的课题。