江苏省常州市加快建设学习型城市

    常州市坚定树立体现素质教育、全民学习和终身教育思想的现代大教育理念，创新发展终身教育，努力营造“人人皆学”、“时时可学”、“处处能学”的城市环境，加快率先迈入学习型社会步伐。

　　一、主要工作

　　2001年，常州市委、市政府作出了建设学习型城市的决策部署，并扎实开展了一系列工作。

　　--构建了广泛的学习组织网络。建立了六大类学习型组织的基本模式：围绕提高执政能力建设学习型机关，围绕提高服务能力建设学习型系统，围绕提高竞争能力建设学习型企业，围绕提高致富能力建设学习型村镇，围绕提升文明素质建设学习型社区，围绕提升道德素养建设学习型家庭。在此基础上，还探索创建学习型党组织、学习型军营、学习型干部队伍、学习型班组等各类组织，使市民至少置身于一种学习组织之中，实现学有其所。

　　--创设了开放的全民学习载体。逐步形成“学习日”制度、“新三学”（学电脑、学外语、学科技知识）和推广普通话、高层论坛、群众性读书活动、远程教育、社区学校等十大灵活、多样、适需的学习载体，为广大市民开放、自由、互动的学习创造了条件，并在此基础上，不断总结和完善新的载体。党政机关以“网上学习城”、“学习论坛”、中心组报告会为载体，各类企业以专项学习培训和岗位技术练兵等为载体，城市社区以“文化楼道”、“小巷论坛”、“谈心角”、“流动借书车”等载体，各个村镇以“农村科技文化超市”、“学习月”、“科技110热线”、“现代农民教育工程”为载体，许多民营企业设立“学习宣传员”组织员工创新经营理念，提高综合素质， “新市民夜校”为全市100万外来民工免费提供各类培训。

　　--建立了有效的政策保障措施。出台了《关于促进学习型城市建设的若干意见》，落实了四个机制。一是责任机制。明确党政一把手的示范责任和具体任务，把建设学习型城市与“好班子”、文明创建等活动结合起来，组织考核评比，实施目标管理。二是约束机制。实行“领导干部学习积分制”，建立领导干部学习积分档案，逐步形成领导干部终身学习的绩效量化、奖优罚劣机制；明确将公务员的学习态度、学习成绩作为年度考核、任职定级、职务晋升的重要依据之一；对企业经营者推行工商管理职业资格认证和持证上岗制度，对劳动者实行就业准入制。三是激励机制。建立技能人才津贴和“首席员工”制，将技师职业资格与工资、岗位津贴相结合，鼓励将高层次培训作为人才的柔性奖励。四是投入机制。各级财政和各部门将学习经费列入当年预算，并设立全市学习奖励专项资金，按规定足额提取职工教育培训经费。

　　二、政策创新

　　常州市建设终身教育体系的总体设想是：政府主导、教育牵头、部门协作、社会参与，顶层设计制度机制，统筹配置教育资源，形成完善的终身教育体系，尽最大可能为市民提供方便、灵活、开放、多样的终身学习机会，到2020年实现全体市民人人皆学、时时可学、处处能学的全民学习目标。围绕这一目标，常州市采取了一系列的政策举措。

　　--完善体制机制。一是建立一个制度。建立由教育、人社、民政等14个单位部门组成的终身教育联席会议制度，围绕终身教育体系建设、机制建立、理念宣传、资源整合、重点人群教育等开展工作。二是设立一个机构。市教育局设立终身教育处，专门负责推进全市终身教育工作。三是举办一个网站。依托电大远程教育优势，建立“常州终身教育在线”网站，开展包括课程选择、在线学习、学员管理、学时记载、学分统计等“一站式”学习服务，迄今浏览人数已超过10万人。四是成立一个组织。市政府成立全市推进终身教育工作领导小组，由分管副市长任组长，其他24个相关部委办局负责人为成员，进一步加强对全市终身教育的统筹指导。五是建立一张卡片。目前，常州正在探索建立“市民终身学习卡”，使其具有学习情况记录、学习消费、学习奖励、学习统计等功能，并拟与“市民卡”整合使用。六是举办一所“大学”。依托市电大成立全省首家市社区大学，作为全市终身教育研究中心、指导中心和信息中心，正拟与台湾文化大学结成友好学校。

　　--变革学校教育。重视国民教育在终身教育体系中的基础性作用，在学校中培养具有终身学习理念和能力的新一代学习者。一是实施学校主动发展计划，改变学校办学理念，把培养终身学习者作为学校教育己任。第二，实施课程改革、开展“减负增效”，改革学校育人模式和评价标准，培养学生自主学习能力，为学生多元发展提供可能。第三，以常州高职园区为龙头，以校企合作、工学交替、生涯规划、创新大赛为抓手，变革职业教育办学模式，开门办学，为广大市民提供学习选择。

　　--发展社区教育。2009年成立江苏省首家社区大学，负责统筹、指导全市社区教育工作，陆续开发社区教育面授课程300门、社区教育电视课程200讲、社区教育网络视频课程1万多讲。积极整合社区教育资源，建立健全社区教育体系：纵向做到层层推进，在全市范围内形成了市级社区大学、县（区）社区学院、街道（乡镇）社区教育中心和社区（村）社区学校四级网络，同时出台社区教育机构建设标准，政府对符合标准的社区教育机构实行以奖代补；横向做到资源共享，依托常州工学院、常州刘国钧高职校等7所院校，成立了首批常州社区大学分校。各分校依据自身资源优势，结合专业和地域特点，向社区居民提供公益性教育服务。

　　--引导社会参与。积极探索通过购买服务、以奖代补等措施，鼓励社会力量积极参与构建终身教育体系。研究出台《常州市非学历教育机构办学水平分等定级评估指标体系》，通过对社会办学机构办学条件、管理规范、办学效益和特色创新等方面的评估，规范办学行为，提高质量水平，扶持一批优质品牌。

　　--打造学习品牌。通过建立和推广学习品牌，促使更多的市民走向课堂，点击鼠标，拿起书本，丰富自己的精彩人生。2004年常州创办了“龙城讲坛”，邀请名家就不同时期的热点焦点问题授课，每年组织开展上百场免费讲座，常州辖市（区）的“金沙大讲坛”、“濑江讲坛”、“武进讲坛”也受到了市民的广泛欢迎，“要我听课”正积极转变为“我要听课”。2006年以来，常州每年举办“全民终身学习活动周”，通过召开新闻发布会，举办启动仪式，开设活动周专题网页等，宣传终身教育理念，强化终身学习意识，在全市营造“学习是一种生活方式”、“因学习而受人尊重”等氛围。2009年，常州在全市推广开设“道德讲堂”，以“身边人讲身边事、身边事教育身边人”为主旨，已举办讲堂“500余个，举办各类讲座1万余场，受众超百万人次。（江苏省提供）