贯彻全国职业教育工作会议精神加快发展陕西现代职业教育

杨凌职业技术学院  邓振义院长  教授

全国职业教育工作会议6月23至24在北京召开。这是自改革开放以来召开的第三次全国职业教育工作会。会议规格高、目标明确、创新亮点多、会议简朴。会前，习近平总书记做了重要批示，李克强总理发表了重要讲话，两位国务院副总理刘延东、马凯参加会议并做了重要讲话，充分体现了党中央、国务院对发展职业教育的高度重视和殷切期望。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会议召开前就加快职业教育发展作出重要指示。他强调，职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，必须高度重视、加快发展。中共中央政治局常委、国务院总理李克强在会前接见与会全体代表并发表了重要讲话。他强调要加快培养高素质劳动者和技能人才，为推动经济发展和保持比较充分就业提供支撑。中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东在会上做了主题报告。她用“适应需求，面向人人，有机衔接，多元立交”十六个字概括了现代职业教育的内涵，并指出加快发展现代职业教育，是优化教育结构的重要举措，是基本实现教育现代化的内在要求。中共中央政治局委员、国务院副总理马凯在大会上也做了重要报告。他指出要把握职业教育规律，坚持把促进就业作为办学导向，把提高能力作为办学目标，把校企合作作为办学制度，把立德树人作为办学根本，努力提高技能人才培养水平。

全国职业教育工作会议的召开标志着新时期国家层面推动职业教育改革发展的顶层设计工作已经完成，现在关键任务是如何贯彻落实好这次会议精神和两个重要文件确定的目标任务。下面我从三个方面谈一下自己的粗浅认识和体会.

一、全国职业教育工作会议的亮点

配合本次大会，国务院颁发了《关于加快发展现代职业教育的决定》，教育部等六部委出台了《现代职业教育体系建设规划（2014－2020年）》两个重要的纲领性文件。明确了今后一个时期我国加快发展现代职业教育的指导思想、基本原则、目标任务和政策措施，标志着中国职业教育发展的又一个春天的到来。通过近半个月的认真学习与研讨，我自己认为今年全国职业教育工作会议有以下五个方面的亮点值得我们重点关注和思考。

亮点一：职教自成体系，职普立交发展

《决定》明确提出到2020年，我国将形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。我个人理解可以概括为8句话：职教自成体系，职普双轨并行；纵向分级办学,横向多元立交；双证融合对接，学分同级互认；建立弹性学制，实现终身教育。这就打破了过去十多年来职业教育只停留在大专层次的‘断头教育’，今后的职业教育将包括中职、专科、本科和研究生若干阶段，并且是一个面向人人，立交发展，满足学生多样化学习、多路径成才需求，体现了终身教育理念。

亮点二：职业教育指导方针更加明确，培养目标更加准确

《决定》明确了职业教育要坚持以立德树人为根本，以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技术技能人才的指导方针和培养目标。这一描述首次对职业教育的培养目标进行了中、高层次划分，也使职业教育培养人的目标由过去培养高素质技能型人才等多种提法统一明确为培养技术技能人才，体现了职业教育瞄准技术技能人才培养的职业性特点。

亮点三：确立了职业教育新的五个对接，突出内涵建设和特色发展

《决定》确定了职业教育新的五个对接:“专业设置与产业需求对接，课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，毕业证书与职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接。”指明了职业教育内涵建设、特色发展和专业建设、课程建设及人才培养模式改革方向。

亮点四：鼓励多元主体组建职教集团，创新职业教育办学体制机制

《决定》明确提出国家鼓励中央企业和行业龙头企业牵头组建职业教育集团，健全联席会、董事会、理事会等治理结构和决策机制。开展多元投资主体依法共建职业教育集团的改革试点和校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点。加强行业指导，政府通过授权委托、购买服务等方式，把适宜行业组织承担的职责交给行业组织。探索发展股份制、混合所有制职业院校，为职业教育体制机制创新提供了政策依据。

亮点五：积极推进职业教育标准化、信息化、国际化，大力提高人才培养质量

《决定》明确提出职业院校要适应经济发展、产业升级和技术进步需要，建立专业教学标准和职业标准联动开发机制。推进专业设置、专业课程内容与职业标准相衔接。构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，推进职业教育资源跨区域、跨行业共建共享。支持职业院校引进国（境）外高水平专家和优质教育资源，开发与国际先进标准对接的专业标准和课程体系，积极参与制定职业教育国际标准，探索国（境）外办学。

二、认真贯彻全国职业教育工作会议精神，加快发展陕西现代职业教育措施建议

1.加快构建陕西现代职业教育体系

一是按照国家整体部署要求，积极推进新建及应用型本科转型到职业教育序列，实施职业本科、研究生教育，解决我省职业教育断头问题。

二是针对我省新建本科院校师范院校较多，专业设置无法满足职业教育发展需求，对部分缺口专业，可以考虑从国家示范高职院校、骨干高职院校的特色品牌专业中遴选部分专业试办四年制高职专业，以解决社会、市场急需的高层次技术技能人才培养。

三是借鉴国外职业教育设置副学士学位制的成功做法，在高职院校试行“技士学位制”，增强高职院校吸引力，重点办好一批专科层次的高职院校，这是做大做强陕西职业教育的关键所在。

四是加快推进普教与职教的相互对接与融合，积极推进县级职教中心建成特色鲜明的区域性职教中心，促进中等职业院校规模发展。

五是构建中、高、本相互衔接的专业、课程体系，在职业院校实行完全学分制和弹性学制，建立不同院校、不同层次的学分互认机制，大幅度提高中升高、高升本的比例，激发中、高职业院校学生学习积极性。

2.积极创新职业教育办学体制机制

一是总结我省已有的23个职教集团办学经验，制定多方参与职教集团的支持政策，推动政府、学校、行业、企业联动共同组建职业教育集团，健全联席会、董事会、理事会等治理结构和决策机制，在条件成熟职教团内试点多元投资主体联合办学。

二是制定出台校企合作促进条例或有关政策，试行企业参与职业教育减免税收制度，规范行业和企业举办或参与举办职业教育行为，明确规模以上企业必须实施职工教育培训、对接职业院校、设立学生实习和教师实践岗位的政策要求。

三是以加快推进制定现代大学章程为契机，扩大职业院校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权。在条件成熟院校试行学校、行业、企业、社区等共同参与的学校理事会或董事会管理制度。

四是充分发挥行业指导作用，分类制定行业指导政策，充分发挥专业教学指导委员会作用，建立行业人力资源需求预测和就业状况定期发布制度。

3.大力加强内涵建设，突出特色发展

一是以教育厅今年实施的巡视诊断工作为突破口，找准高职教育教学改革中的“三化”病根，落实好一校一策，开出医治药方，解决好高等职业教育“办学功利化、专业同质化、管理行政化”等突出问题，推进高职院校注重内涵发展，突出办学特色，深化教育教学改革，全面提高人才培养质量。

二是校企合作建立共享性实训基地，大力加强实践性教学，强化教学、学习、实训的相互相融合。建立以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学结合为途径的高职教育人才培养模式。加强过程管理与考核，创新顶岗实习形式，强化以育人为目标的实习实训考核评价，加大实习实训在教学中的比重。

三是坚持产教深度融合、校企紧密合作，积极实施“引企入校，办校入厂”，大力推进集团化办学，推行项目教学、案例教学、工作过程导向工学结合教学模式改革。在高职院校部分专业试行校企联合招生、联合培养的现代学徒制，探索构建双主体办学的人才培养模式。

四是立德树人，全面实施素质教育，科学合理设置课程，将职业道德、人文素养教育贯穿培养全过程。

五是建立由行业、企业、社会等参与组成的第三方教学质量评价监控制度。

4.构建适应高职教育发展的双师素质和双师结构专业教学团队

一是建立紧密型专业教师企业管理锻炼基地，强化教师双师素质和实践能力培养。

二是制定出台有关政策，鼓励企业工程技术人员和职业院校教师双向兼职。建立允许学校与企业之间专业技术人员双向流动机制，新进高职院校教师必须具有2年以上企业实践经验，为深化校企合作和建设高水平双师型教师团队提供政策支持。

三是鼓励高职院校教师领办企业或主持校企横向科研项目，加快双师型教师团队建设。

5.加快推进高职院校“标准化、信息化、国际化”建设步伐

一是加快高职教育专业、课程、师资队伍、实训条件标准建设。以精品资源共享课建设为切入点，加快推进高职教育资源跨区域、跨行业共建共享，逐步实现所有专业优质数字教育资源全覆盖。

二是建立陕西省职业教育信息化管理中心，建设国家示范院校、骨干院校优质教学资源共享平台，充分发挥其示范辐射带动作用，积极开展职业院校教师现代信息技术应用能力培训，提高教师信息化应用水平。

三是鼓励和支持国家示范院校、骨干院校实施中外合作办学项目和国内外教师互派、学生互换及引进国（境）外高水平专家、优质教育资源，积极开发与国际先进标准对接的专业标准和课程体系，参与制定职业教育国际标准，示范院校要积极探索国（境）外办学试点工作。

6.努力提职业院校可持续发展的保障水平

一是进一步完善职业院校经费投入保障制度政策，出台高职院校基础事业性拨款+生均拨款相结合的拨款办法，突出职业教育的公益性地位，确保高职院校稳定的办学经费。

二是在执行落实好原高职院校校生均拨款标准的基础上，对国家示范高职院校按照教育部文件要求落实与本科相同的生均拨款标准，对中职院校试行生均拨款政策。

三是出台有关职业资格与就业准入制度，规范不同职业岗位的用人标准，为职业院校毕业生就业提供政策支持。

四是出台支持农业等特殊行业职业教育的倾斜优惠政策，对职业农民的培养和报考农业类专业的学生给予相应政策支持。

2014年7月15日