轻工行业调整振兴与大力发展教育培训
发布时间：2010-03-26
国务院审议并原则通过的轻工业产业调整振兴规划指出，轻工业承担着繁荣市场、增加出口、扩大就业、服务“三农”的重要任务，是国民经济的重要产业，在经济和社会发展中起着举足轻重的作用。从2009年到2011年，为应对国际金融危机的影响，落实党中央、国务院关于保增长、扩内需、调结构的总体要求，确保轻工业稳定发展，加快结构调整，推进产业升级，轻工行业以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照保增长、扩内需、调结构的总体要求，采取综合措施，扩大城乡市场需求，巩固和开拓国际市场，保持轻工业平稳发展；通过加快自主创新，实施技术改造，推进自主品牌建设，淘汰落后产能，着力推动轻工业结构调整和产业升级；走绿色生态、质量安全和循环经济的新型轻工业发展之路，进一步增强轻工业繁荣市场、扩大就业、服务“三农”的支柱产业地位。
振兴轻工行业的主要目标是：保持生产平稳增长。在稳定出口和扩大内需的带动下，轻工业产销稳定增长，行业效益整体回升，三年累计新增就业岗位300万个左右。自主创新，取得成效。变频空调压缩机、新能源电池、农用新型塑料材料、新型节能环保光源等关键生产技术取得突破。重点行业装备自主化水平稳步提高，中型高速纸机成套装备实现自主化，食品装备自给率提高到60%。优化产业结构。企业重组取得进展，再形成10个年销售收入150亿元以上的大型轻工企业集团。轻工业特色区域和产业集群增加100个，东中西部轻工业协调发展。新增自主品牌100个左右。污染物排放要明显下降。到2011年，主要行业COD排放比2007年减少25.5万吨，降低10%，其中食品行业减少14万吨、造纸行业减少10万吨、皮革行业减少1.5万吨；废水排放比2007年减少19.5亿吨，降低29%，其中食品行业减少10亿吨、造纸行业减少9亿吨、皮革行业减少0.5亿吨。淘汰落后取得实效。淘汰落后制浆造纸200万吨以上、低能效冰箱(含冰柜)3000万台、皮革3000万标张、含汞扣式碱锰电池90亿只、白炽灯6亿只、酒精100万吨、味精12万吨、柠檬酸5万吨的产能。要全面提高安全质量。完善轻工业标准体系，制订、修订国家和行业标准1000项。生产企业资质合格，内部管理制度完善，规模以上食品生产企业普遍按照GMP(优良制造标准)要求组织生产。质量安全保障机制更加健全，产品质量全部符合法律法规以及相关标准的要求。
轻工业的调整和振兴对人才的需求非常之大。不仅需要中高端的专业技术人才、管理人才，还需要一大批的实用型高技能人才。近年来，中国轻工业联合会作为轻工业全国性、综合性的、具有服务和管理职能的工业性中介组织，凭借广泛的行业代表性，以服务为宗旨，充分发挥政府和企业间的桥梁和纽带作用，为轻工业的发展不断努力。其中也充分发挥了“组织开展人才、技术和职业技能培训”的职能。在人才培养方面为轻工业的发展做出了一定贡献。当前，轻工行业要认真总结近年来被实践证明行之有效的工作经验，并在落实《规划》提出的各项任务中不断深化改革，推动轻工行业教育培训的健康发展。
（一）加大力度，促进专业技术人才知识更新工程工作的开展
为了贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》，加强专业技术人才队伍的建设，推进专业技术人才继续教育工作，落实人力资源和社会保障部提出的专业技术人才知识更新工程工作，中轻联认真学习文件，贯彻、落实决定精神，统一思想，提高认识，明确职责，合理部署，积极开展专业技术人才知识更新活动，举办了一些高级研修班、培训班、研讨班等培训活动，培训了一批专业技术骨干力量，提高了专业技术人才学习的积极性，加强了专业技术人才队伍建设，促进了轻工企业经济技术工作的发展，培训工作取得了阶段性成绩，增强了深入开展培训的信心。
人事部明确现代制造领域专业技术人才知识更新工程由中国机械工业联合会与中轻联共同负责，这也是对中轻联的信任。截至2009年底，中轻联共举办了各类专业技术培训班33个，12个行业的6020名专业技术人员参加了培训，其中举办高级研修班8个，培训650人。2006年11月中国家用电器协会举办的《家电企业研发创新管理高级研修班》、2007年12月中国钟表协会举办的《钟表外观设计高级研修班》、2008年8月中国玩具协会举办的《 玩具制造业产品质量控制和安全性检验高级研修班》、2009年9月中国发酵工业协会举办的《发酵行业节能减排专题高级研修班》都得到了人力资源和社会保障部的大力支持。由于参加培训的学员，有行业企业中从事专业技术工作的中高级专业技术人员和管理人员，也有院校中相关专业的专家，大家利用学习培训的机会，从不同角度围绕行业发展，沟通情况、交流经验，这对于提高员工素质和推进教学改革都起到了积极作用。
（二）加强轻工行业职业教育教学指导委员会的作用
轻工行业职业教育教学指导委员会（轻工行指委）作为教育部行业职业教育教学指导委员会，承担了组织重点建设专业教学改革方案和专业设置标准的研究制订工作，包括对专业教学现状和问题的分析，专业教学改革的重点、思路和措施，指导性专业教学计划。行指委还承担着中等职业学校专业目录制订工作。行指委在中等职业院校的专业设置、招生以及教材编写改版等方面发挥了重要作用。
目前，虽然众多的院校已经化为地方管辖，但是许多院校有明显的行业特点，中轻联将不断发挥行业的作用，积极与院校合作；轻工行指委将充分发挥作用，积极做好职业教育工作，为院校的专业设置与企业需求的结合做出贡献，从而培养高技能人才，满足企业的实际需求。
（三）加强骨干教师培训，发挥骨干教师作用
为了提升高等教育质量，建设高水平大学，教育部启动了 “青年骨干教师培养计划”，以吸引、稳定和培养大批有利于高等教育事业的优秀青年骨干教师，带动教师队伍整体素质的提升。骨干教师是学校教师队伍中的中坚力量，骨干教师群体培训是学校教师队伍建设工作的重中之重。建设一支数量充足、师德高尚、业务精良、能力优秀的骨干教师群体，是学校出色完成教育教学任务的保障。中轻联也积极发挥行业的作用，把骨干教师培养工作作为行业培训的一项重要任务来抓。
中轻联受人力资源和社会保障部的委托，开展了轻工行业职业技能鉴定考评员的培训工作。2009年，中国饮料工业协会在举办考评员培训班时，为了提升高等院校食品专业教师队伍整体素质，在教育部的指导下，增加了饮料行业新工艺、新技术和新装备等相关专题讲座和饮料生产、质量、管理的科技讲座，从而纳入了教育部高职高专的骨干教师培训计划，参加培训班的学员不仅有来自大型饮料企业的骨干管理人员、产品质量和生产运行人员，以及技术支持人员，还有高等院校食品专业骨干教师等120余人。通过中国饮料工业协会举办的培训班，大家在取得考评员证卡的同时，有50多名优秀教师也取得了教育部的“骨干教师”证书，更重要的是，促进了院校与企业的沟通和交流。实现了资源共享、优势互补，促进了信息交流。充分体现了行业协会等中介组织在人才培养方面发挥的作用。
（四）深化与教育部高教司合作的“双证书”制度工作
为了贯彻《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》，《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》和《关于加快高等职业教育改革 促进高等职业院校毕业生就业的通知》要求，以就业为导向，加快高等职业教育教学改革，提高人才培养质量，促进毕业生就业，就要建立起学历文凭与职业资格证书并重的教育培训制度、学历文凭与职业能力并重的用人制度，严格执行劳动者就业前或上岗前接受必要的职业教育的制度，加强职业学校学历和职业标准的衔接，强化职业技能的训练。目前，中轻联正与教育部试点在高等职业教育食品工程和生物技术专业、玩具设计与制造专业实施“双证书”制度。这项工作的开展，适应经济社会发展和国家就业准入制度的要求，针对食品生产、玩具制造行业企业的人才需求，推动高等职业院校食品工程和生物技术专业、玩具设计与制造专业建设和人才培养模式改革，提高人才培养质量，提升学生职业素养和就业能力，促进毕业生就业。这样，毕业生在取得学历证书的同时，获得由人力资源和社会保障部颁发，由中轻联验印的相应级别的职业资格证书。各地的相关企业在招录员工时，同等条件下优先录用具有“双证书”的高职毕业生。这项制度是我国高等职业教育改革与发展的重大举措，对于培养高技能的专业技术人才有重要意义。
（五）进一步促进职业技能培训和鉴定工作的开展
我国目前在生产一线的劳动者素质偏低和技能型人才紧缺问题十分突出。从轻工行业来看，3500万的从业人员，在我国产业工人队伍中占较大比重，但是学历水平、技术水平普遍较低，掌握一定技能的比例低于全国平均水平，高技能人才更加缺乏。人力资源和社会保障部张小建副部长讲过，当前中国技术工人中，技师、高级技师只占4%，而企业的实际需求是14%，远远不能满足需求。在长三角、珠三角等地区，高技能劳动力短缺问题相当严重。因此，扩大就业再就业，一定要抓住培训这个“牛鼻子”，提高劳动者素质，减少结构性失业。
“十一五”规划中强调，要加强职业培训，并把以培训促进就业放在更加重要的位置上。我们轻工鉴定中心自2001年开展轻工行业职业技能鉴定工作，现有113个轻工行业特有职业，开发了13个新职业，编写了80本国家职业标准，以及20套教材，有4万多人取得了不同等级的职业资格证书，为轻工行业部分从业人员提高了一定的技能水平。
（六）深入开展国家级职业技能竞赛活动
为了培养各行业的高技能人才，中轻联为轻工各行各业搭建了一个技能平台，与人力资源和社会保障部、中华全国总工会共同合作，与焙烤行业、酿酒行业、乐器行业等举办了多届国家级职业技能竞赛。通过竞赛极大的调动了广大职工学技术、学本领、爱岗敬业的积极性，受到了企业和职工的认可，也增加了行业组织的影响力，扩大了横向交流。通过开展职业竞赛，截至目前，轻工行业已经有2人被授予“全国五一劳动奖章获得者”荣誉称号，40多人被授予“全国技术能手”荣誉称号，一批技艺精湛的年轻选手通过竞赛涌现出来，并取得了技师、高级技师的职业资格证书。这些荣誉和资格的取得，激发了劳动者学技术、争先进的积极性，增强了他们的荣誉感和主人翁精神。
为贯彻落实全国人才工作会议和全国职业教育工作会议精神，落实国务院关于大力发展职业教育的决定，为加快轻工行业人才的培养，我们做了大量深入细致的工作，通过各种形式宣传会议精神、宣传人才培养的重要性、宣传专业技术人才知识更新工程和职业技能培训和鉴定工作的重要性。上述所有的工作，对于提高劳动者的素质，促进劳动力市场的建设，促进经济发展都具有重要意义。中轻联会一如既往地发挥行业组织的桥梁作用，做好政府与企业的桥梁，企业与院校的纽带，为行业的发展，为轻工业的振兴，培养更多的更高水平的人才。
