看职业教育如何支撑“印度制造”
发布时间：2015-05-20 信息来源: 中国教育报
莫迪在中国 CFP供图
5月14日至19日，印度总理莫迪访华。16日，中印企业签署21项经济协议，涉及工业园区建设与能源、贸易、金融等领域，总金额超过220亿美元。在清华大学演讲时，莫迪说：“去年9月习近平总书记访印期间，承诺在今后五年内向印度投资200亿美元完成‘印度制造’的目标。这就是我们未来的雏形。”
产业的发展离不开人，实现“印度制造”目标离不开职业人才。因此，职业教育也是印度发展产业、提高产能的路径之一。
■李建忠
5月15日，印度总理莫迪在清华大学的演进中表示：“我们正在打造全球技术库，准备把印度建设成一个拥有世界一流制造业的现代经济体。”去年8月，莫迪首次提出实施“印度制造”战略。该战略涉及汽车、电子、制药、铁路等25个行业，旨在促进投资和创新，促进技能开发和就业，打造“钻石四边形”工业走廊和沿线智能城市，实现经济高速增长。
实施“印度制造”战略需要发展职业教育，培养职业人才。然而，印度的职业教育与世界其他国家相比至少落后半个世纪，存在着高素质技能劳动者不足，技能开发碎片化，规模和质量不能适应需要，缺乏国家统一标准等问题。莫迪总理上台后，多次强调发展职业教育与培训的重要性。印度提出利用人口红利，到2022年培养5亿名高素质技能劳动者，为“印度制造”战略提供技术技能人才的有力支撑。
扭转教育结构单一化
培养技术技能人才是职业教育的使命所在。印度不断完善职业教育层次体系，着力构建以初职、中职、专科和本科为主的职业教育体系。发展初等职业教育，加强与义务教育相衔接。印度基础教育实行5-3-2-2学制，前8年属于义务教育，初中和高中教育各为2年。过去，印度偏重发展高中阶段职业教育，过分注重分流作用。2014年，人力资源开发部（教育部）出台新的政策，向初中学生实施职前教育，防止职业教育出现断层。
加快发展高中阶段职业教育，扭转教育结构单一化局面。目前高中阶段职业教育学生所占比例约8%，中等职业教育的发展有很大空间。职业教育学校数量要从1万所增加到2万所，在校生人数从100万人增加到250万人。劳动就业部门负责技工教育，现有技工学校近9000所，在校人数120多万人，成为培养技术工人的一支重要力量。
2013年，专科层次技术类教育机构共有4037所，在校人数117万人，专业设置集中在建筑与城镇、工程与技术、宾馆管理与餐饮和药学等领域。印度借鉴国外经验，启动以普通高等教育学院和多科技术学院为依托的200所社区学院试点计划，社区学院招生没有年龄限制，但学生需具有初中学历或技工学校毕业证书，实行以模块化为基础的弹性学习。
此外，印度还发展本科层次职业教育，向上延伸职业教育层次。2014年，印度提出在普通高校设立职业学士学位，学制3年，为职业高中毕业生提供继续学习的机会，提升毕业生就业能力，满足产业企业对职业人才的需求，破解死胡同式职业教育困局。
技能资格框架延伸至博士层次
印度借鉴国际经验，在较短时间内开发完成并开始实施了国家技能资格框架，该框架是一个按照一系列知识和技能等级组织资格的描述性框架。资格等级以知识、技能和能力等学习结果要素来定义,学习者不管是通过学历还是非学历职业教育与培训获得的职业能力都可以得到承认。国家技能资格框架设置了从义务教育后阶段到博士层次的10个资格等级，一个学年设置一个资格等级，符合学年制学历教育的特点，搭建了向上延伸的资格阶梯。
技能资格框架实行学分累积转换和先前学习认可制度，保证有多重入口与出口，促进学生职业学习垂直流动，在培养高素质技能劳动者和技能人才方面发挥重要作用。印度还注重加强与欧盟、德国、法国和澳大利亚等国家和区域组织的教育国际交流合作，推进国家技能资格框架与“欧洲资格框架”对接，实现资格互认，使职业教育毕业生有机会和资格在欧洲国家工作。
1319个资格包稳固国家职业标准
去年11月，印度正式挂牌成立一个新的部委级机构——技能开发与创业部，负责协调指导全国技能开发工作，制定国家技能开发政策，减少技能劳动力供需不匹配，推动建立产教合作伙伴关系，加强青年人创业教育和能力培养，实施青年技能培训和奖励计划，提升服务“印度制造”、“数字化印度”等国家旗舰计划的能力。
为此，印度专门设立了技能开发推进机构，履行不同职能。国家技能开发公司是一个非营利性公司，通过公私合作模式，支持和协调企业技能开发活动，批准设立行业技能委员会，推进困难群体和非正式部门劳动力的技能开发工作；国家技能开发署的主要职责是协调中央各部委、邦政府和企业的技能开发政策，管理和实施国家技能资格框架，保证质量和标准达到行业要求，对技能开发计划进行定期评估，建立和维持动态化劳动力市场信息系统等。此外，印度还设立了国家技能开发基金，多渠道筹措技能开发资金。
实施高质量职业教育，产教合作培养是重要保证，行业企业主导开发职业标准是产教融合的重要标志。印度早在1961年就通过了《学徒法》，其后适应情况变化进行了多次修改，建立了以技工学徒、高校工科毕业生学徒、高职专科毕业生学徒和中职毕业生学徒为主的多层次学徒培训，参与的企业和机构达2万多家，覆盖153种职业。培训期限从6个月至4年不等，以达到在真实生产环境中培养职业技能和职业精神的目的。
国家技能开发公司作为主管机构，批准设立了涉及农业、制造业和服务业的37个行业技能委员会。行业技能委员会目前开发了包含6625种国家职业标准的1319个资格包。资格包是执行一个工作角色所需的一组职业标准，有效对接了行业企业技能需求，为职业教育课程开发提供了依据。
（作者单位：中国教育科学研究院）
【短评】
中印教育交流合作潜力巨大
随着经济快速增长，印度越来越重视发展职业教育。职业教育对提高人力素质、促进就业发挥着重要作用。经济快速增长拉动了对职业人才的需求，为此，印度出台了一系列发展改革职业教育的政策。注重发挥行业企业主导作用，推动产教深度融合；构建职业教育层次体系，开发和实施资格框架，建立完整的职业资格体系，保证职教学生有继续学习的机会；关注困难群体提高技能水平，向困难学生直接发放现金补助，鼓励支持民办学校实施职业教育；注重借鉴国际经验，加强与欧盟和发达国家职业教育进行交流合作。然而，印度职业教育基础薄弱，数量规模偏小，质量效益不高，还不能适应社会经济发展的要求，发展职业教育的任务仍很艰巨。
中印是两个重要的发展中国家和新兴经济体，两国关系具有战略意义和全球影响。邓小平同志说过，只有中印都发展起来了，才会有真正的“亚洲世纪”。习近平主席在去年9月访印时说，中印一个声音说话，全世界都会倾听；中印携手合作，全世界都会关注。中印教育交流合作潜力巨大，要发扬丝路精神，深化人文交流，建立政策对话交流机制，夯实两国民意基础，增加双方政府奖学金名额、青年交流培训名额。开展经验分享和互学互鉴，中国通过大规模发展职业学校，迅速做大职业教育，服务国家经济建设的经验值得学习，而印度设立专业机构组织协调技能开发、行业企业主导职业标准开发、建设国家技能资格框架的经验也值得参考借鉴。
（李建忠）
