联合国教科文组织的使命、机遇、挑战与发展愿景：亚太的视角
发布时间：2011-04-12
文/金光柞 译/何 美 熊建辉
首先请允许我对被邀请在这样一个重要会议上讲话，表达我最诚挚的谢意，并借此机会向各位介绍一下我本人。
我叫金光柞，韩国人，最近被任命为联合国教科文组织亚太办事处主任。在我加入这一国际组织之前——事实上，在我整个专业生涯中——教育和发展一直是我的职业领域。1995年，我在韩国总统办公室担任前总统金泳三的教育与社会政策顾问。2001年，我进入世界银行，在华盛顿总部担任高级教育专家。在此期间，我从事教育项目工作，包括准备贷款计划及提供技术援助。2004年，我回到祖国，被任命为韩国教育人力资源部总干事；2005年至2008年，任该部副部长，负责高等教育、技术与职业教育、终身学习和人力资源开发等领域的方针政策的制订。循着这一轨迹，似乎能够预见到我的下一个工作也是在教育领域。
今天，作为联合国教科文组织亚太办事处主任站在各位面前，我似乎很难找到最恰当的词语来表达这种深深的荣誉感和同样深切的感激：深深地为获得在这一特殊场合演讲的机会而感到荣幸，这里汇聚了来自不同领域和背景的精英，但共享着对联合国教科文组织使命的共同热情和兴趣。过去几年，日本政府和人民对教科文组织及其项目提供了重要支持，对此我表示感谢。我们可以清楚地看到，日本为教科文组织的理想及其所代表的一切作出了有力的贡献。
在我进入演讲的核心之前，请允许我寻得各位的耐心和理解，如果我今天的讲话没能达到您的期望的话。当我在准备今天的演讲时，我忽然想到，参加这样一个集会的经历与教科文组织的目标之一——终身学习，是多么地吻合！因此，我决定将这样一个机会视为一次宝贵的学习经历，正如我将此视为加强日本与教科文组织之间现有关系的一种方式。我努力追求并希望达成的彼此关系是建立在开放、诚恳地交换意见以及分享观点和持续对话的基础之上，是一种比以往更为有力的关系，一方面要有益于教科文组织，另一方面也要使日本政府、日本联合国教科文组织全委会和日本民众获益。
一、肩负的使命
正如各位所了解，联合国教科文组织由其成员国赋予使命，在五个不同但同等重要的领域开展项目和活动：教育、自然科学、社会与人文科学、文化及传播与信息。在区域层面，特别是亚太地区，这些使命反映在我刚刚提到的五个领域中，但会根据成员国为解决本国的具体需要而提出的要求，建立各种不同的项目，并开展相应的活动。
教科文组织使命的核心是全民教育，其六大目标要求在2015年前实现。该六大目标于1990年在曼谷发起，包括幼儿保育、基础教育普及、生活技能与终身学习、扫盲、教育中的性别平等及有质量的教育。从这里我们可以看到，教育的权利始终作为教科文组织使命的核心。这一基于人权的教育路线，倡导每个人生而具有受教育的权利，因而所有人都应享有平等的受教育权利，并在《世界人权宣言》的第26条款中被固定下来。
如果说全民教育为毫无歧视地保证所有个体的学习机会提供了道德和政治基础，那么教育为发展服务则提供了一种教育视野，通过平衡人类与文化传统，尊重自然资源，来实现我们的潜力，使社会受益。作为联合国发起的《教育为可持续发展十年计划》的领衔机构，教科文组织将教育为可持续发展作为有质量的教育的核心加以推动，并倡导将可持续发展的原则、价值观和实践整合进教育与学习的各个方面。
在急剧变化的亚太地区，教科文组织在减缓和消除全球化的负面影响上发挥着独特的作用；同时，教科文组织基于将每个国家独特的文化与人力资源最大化的战略，以推动社会与经济的可持续发展。在这一方面，教科文组织亚太地区的工作包括开发生态旅游奖项模式（这可以应用在世界遗产遗址可持续发展方面）、文化遗产管理者和旅游职业从业者（如世界遗产导游）的能力建设、推动文化产业，等等。
为了发展和推进维护和平与人权的社会政策，教科文组织与亚太地区的很多机构建立了伙伴关系，在生命伦理和科学技术伦理、传播技术和ICT应用等与教科文组织五个项目领域都有关联的领域中发展优先项目。
在这些活动的开展过程中，通过日本信托基金（Funds-in-Trust，JFIT）项目，教科文组织总部与分布在世界各地的地区办事处从日本政府的慷慨贡献中受益。仅在去年，JFIT就为教科文组织贡献了1 300万美元。教科文组织亚太办事处更是JFIT的特别受益者，JFIT的资助占到了该办事处所运作的预算外资金总数的1/3；而对于教育项目的预算外基金，则有60%来自日本。我对日本长期以来的支持表示衷心感谢，特别是在扫盲和非正规教育领域，我们还没有得到来自其他资助者的资助，所以这一支持尤为重要。进一步表明日本重要性的是，日本通过教科文组织喀布尔办事处向阿富汗的扫盲与全民教育提供了1 500万美元的政府开发援助，支持该国的民众扫盲项目。
当然，你们杰出的同胞、教科文组织前总干事松浦晃一郎先生的领导在保证对其他领域给予同样重视中起着至关重要的作用，在人力资源能力开发、世界文化遗产和非物质文化遗产保护上获得并加强了日本的支持与合作。
二、面临的挑战
然而，除了所有上述这些努力，我们还面临着许多挑战。这既包括教科文组织内部的挑战，也包括外部的挑战。它们有可能会使我们偏离目标，也会阻碍我们去实现所设立的目标。例如，教科文组织必须更努力地帮助成员国实现“千年发展目标”，即使其所有的内容并不都对教科文组织有直接指导作用。
在教育领域，实现全民教育目标仍然是世界许多国家所面临的主要挑战。即使是在最富有的国家，也有一部分人仍未得到教育服务，他们的学习需要得不到满足，个人潜力得不到实现。没有全民教育，就没有发展。研究显示，亚太地区的国家如战后的日本和韩国的经济成功，若离开大众教育，是不可能实现的。但是，发展的人文维度也是重要的。因为没有教育，就没有个体的赋权。
然而，一些全球性因素加剧了这种挑战。例如，由于全球经济危机导致的高失业率，加重了由不断增长的食品价格和经济的不确定性产生的灾难性影响。即使对受过高等教育的个体来说，也是如此。这些因素都在实现全民教育目标的进程中及将要实施的项目上产生了严重的、多重的影响。
传统上，对社会服务（如教育和卫生）的公共投入在经济危机中总是首先遭受影响的。投入相对较大的直接和间接的教育花费加重了贫困家庭的经济负担，这可能使得家长把孩子（特别是女孩子）从学校中拉出来，或者继续让他们身处学校之外。这样，这些孩子不得不去工作，以维持家庭生计。这正是发生在1997-1998年亚洲金融危机时许多国家的情况：在印度尼西亚，中等学校入学率下降了11%；在菲律宾，该比率下降了8%；在泰国，总体入学率下降了近9%。所以，虽然现在估计当前食品价格上涨和全球金融危机可能对地区儿童受教育情况的影响还为时尚早，但1997年经济危机后的历史经验为我们提供了有效的理由，提醒我们应未雨绸缪。
与此同时，气候变化引起的自然灾害和危急情况越来越猛烈、频繁地破坏着我们的星球。当这些问题不断威胁着世界文化遗产的可持续性，也就对以旅游业为生计的人们的生活造成负面的影响。在亚太地区的许多地方，国家主义和其他形式的极端主义造成的人为灾难将弱小的民族和其他被边缘化了的群体置于巨大的危险当中。由于宗教、政治、文化或社会的差异，这些群体被剥夺受教育、维持生计和获得收入的权力，使得他们始终感到身处非人的处境当中。
三、当前的机遇
日语和韩语中的“危机”一词，其含义是挑战或危险，也可以转化为“机遇”。意思是，如果我们能够清楚地识别并恰当地估计这些机遇，我们就能够减少某些（如果不是大多数）之前提到的问题和挑战。例如，亚太地区的全民教育十年中期评估已进一步调动了各国的积极性，并根据整个国家的优先发展内容，来严格审视其教育部门的政策和战略。这就意味着我们需要更多地将教育部门战略与减贫战略、社会经济与政治发展需要紧密结合。过去几年，我们也见证了各国对幼儿保育的重要性及其在为所有未来学习奠定基础中的关键作用等方面认识的迅速提升。许多国家启动了有关幼儿政策的综合审查项目，出台了更为整体化的幼儿保育框架政策，并推动将一或两年的学前教育作为一部分整合进小学教育体系，或使其成为义务教育的一部分。
在地区减贫与实现千年发展计划有关的行动中，教科文组织已经开发了生态旅游的奖励模式，这可以应用在世界文化遗产的可持续发展上。文化遗产管理项目、减灾计划和当地社区迁移都表明旅游业在朝着可持续的良好方向发展。所有这些行动和积极的信号提供了很好的机遇，我们必须利用这些机遇帮助那些最脆弱的群体。
四、未来的方向
现在许多国家强烈地感受到金融危机的影响。对其中的许多国家而言，如何保持对国际一致认同的发展目标如千年发展计划和全民教育的承诺，成为它们面临的一大挑战。就教科文组织来说，我们必须倡导和监督各国对全民教育目标实现等的努力，特别是在目前这样一个十分关键的时刻。与此同时，所有的利益相关者必须团结起来，相互支持，深入到所有部门，与亚太地区的所有国家和合作者分享创新的想法。
所以，问题在于：我们由此走向何方？
因为我们的战略是通过咨询成员国来形成的，所以解决它们的需求是极为重要的。但是，全球政治和经济形势如此迅速地发生变化，我们常常发现自己不能够或没有条件关照这些需要。亚太地区拥有世界上60%的人口，有着多样化的文化、语言和宗教信仰，所生活的国家大小不一、发达程度不同，有些是不发达国家，因此它在许多方面具有独特性。但是在这个全球化时代，许多国家发现无论是否有意，自身都受到其他国家行动的（好的或不好的）影响，尤其是在当前金融危机情况下。从大多数发达国家开始出现的问题，现在已经蔓延到本地区的发展中国家，加重了这些国家的经济困境：日用品价格上涨，失业率扩大，贫困状况恶化。这仅仅是少数几个例子。要解决这些问题，教科文组织应当协助会员国形成战略，帮助各国发展相关的政策。
五、亚太办事处的愿景
让我与各位分享我对教科文组织亚太办事处在项目实施和地区活动上的愿景，以及她在恶劣的全球经济和政治条件背景下，在解决46个成员国需求上所面对的挑战。我并非预见到任何背离我们长期以来建立的目标的事，或优先任务的突然转向，但我相信，我们急需重新考虑和重新调整我们的战略。
任何时候，只要可能，我们就会集中到几件影响我们所有人的主要事情上，并且计划集中的行动来缓冲对地区人民中最有需要、最弱势群体的影响。
我对教科文组织亚太办事处的愿景是以“全民教育和其他对可持续发展产生影响的内容”为中心。
得到日本提供的重要支持的亚太地区全民教育中期评估（2005-2008），揭示了对解决教育中的不一致（disparities in education）的需求。它提醒了决策者，应当制订更有力的政策，关注教育仍未涉及的和没有充分得到教育服务的弱势群体，并提供政治保障，以确保这些群体能够获得有质量的教育并收获学习成果。
但当很多国家或许远未实现全民教育目标时，地区还必须看到在全民基础教育以外的世界。许多国家实现了高水平的素质教育和小学或中学教育，因而对更高水平教育的需求显著增加。人们认识到，全球化的基础是信息和创新，这些都是高度知识密集型的。因此，教育如今起着更为关键的作用，因为财富在国家间以及国家内部的分配更多地取决于创造知识和加工信息的能力。
在这样的知识密集型社会中，某些类型的知识会很快变得过时，并且需要不断地更新，“学会学习”的重要性怎样被强调都不为过。同时，其他技能，如创造性的问题解决能力、批判思维、科学和社会学素养以及保证其他人和社会整体幸福的能力也都必须得到培养。这样，每个个体才有能力追求他或她个人以及社会的发展。在这样的情境下，高等教育及研究与发展离不开对市民终身学习的要求。
这也意味着，我们一方面要扩大对实现全面的幼儿保育的要求，另一方面要提高教师教育的质量。这样，教师能够支持学习者从人生较早的阶段就获得这些技能和能力。我确信日本在这些领域能够为亚太地区的其他国家提供很多经验。
提供了我的看法之后，我现在要与我的同事们以及本地区的合作者们一起来开发和形成计划，并努力实现这些想法。现在，教科文组织亚太办事处需要一切能够获得的支持，以实现我们的目标。
在未来几天中，我将单独拜访诸位同仁，并利用这个机会进一步讨论共同感兴趣的问题，找出合作的潜在领域，并努力加强更紧密的联系。鉴于由经济危机可能的负面影响而产生的对资金来源的忧虑，许多部门表达了严肃的关切（我希望这是不成立的），那就是在许多赞助国，包括日本，教科文组织在优先项目列表上的位置将有所下滑，因为这些国家将转而关注并将资源投入到解决国内经济问题上。
然而，我们不能将我们对资源的定义以及因此受影响的寻求资源的努力局限于单纯的“经济”方面。像我前面提到的，日本可以在很多方面作出贡献，比如以提供技术支持的形式在包括研究与开发在内的多种领域提供支持。我们面对的挑战是严峻的、大量的；解决这些挑战需要调动所有可利用的资源。教科文组织不能独自处理这些问题，而需要合作伙伴和共同行动。希望你们能够给我一个机会，在我们已有的长期并且非凡的合作关系基础上来实现我对教科文组织亚太办事处的愿景。
在结束之前的问答环节，我保证会尽最大努力来回答所有问题，只是可能有些问题需要在咨询教科文组织亚太办事处的相关员工之后才能给出合适的答案。
最后，再次感谢你们所有人对教科文组织的不断支持，也感谢给予我这个机会在这一集会上发言。
（文章节选自联合国教科文组织亚太办事处主任金光柞2009年3月9日在日本联合国教科文组织全国委员会第124次会议上的演讲，经作者授权翻译刊登，标题系译者所加）
（译者单位：何美，华东师范大学国际教师教育中心/国际比较与教育研究所；熊建辉，教育部教育管理信息中心）
（原文载于《世界教育信息》2011年3期）
