“五破五立”深化市域产教联合体建设

建设市域产教联合体是深化现代职业教育体系改革、一体推进教育科技人才发展的战略载体，是打通教育链、人才链、产业链、创新链的关键抓手。当前，市域产教联合体建设处在扩面提质、攻坚破难的关键阶段，国家级、省级试点全面铺开，政行企校协同格局初步形成。但是，在实践过程中，对照教育强国建设要求与产业高质量发展需求，市域产教联合体建设仍然存在“联而不紧、合而不融、运而不实”等问题，产教融合的深层次矛盾亟待破解，必须对标国家政策、紧扣区域实际，坚持问题导向、实效导向，以“五破五立”推动其高质量发展，真正实现从“形合”到“神合”，让产与教深度融合、校与企协同共进。

以实体运作破“虚”，立高效治理之制。优治理结构，首在去虚向实、常态长效。首先，坚持实体化运行，破除“虚挂空转”，筑牢联合体治理根基。强化市级政府统筹，将联合体建设纳入区域产业、人才、教育发展总体规划，构建政府引导、园区支撑、校企双牵头、多方共治的治理格局。坚决杜绝挂牌工程、兼职挂靠、以文代行，推动联合体从“松散联盟”转向实体化运作。其次，健全闭环化机制，破解“松散无序”，压实常态长效责任。完善理事会决策、秘书处执行、第三方监督闭环管理，配齐专职人员、落实专项经费、明确专门场所，健全各项章程制度和议事规则，确保决策有人定、任务有人抓、经费有人管、成效有人督。再次，创新协同化模式，杜绝“各自为战”，激活多方共治动能。建立头部企业、高水平职业院校、行业组织“三组长”共同牵头机制，推行“轮值主席”制度，推动校企园所同向发力、同频共振，让联合体真正成为资源整合、项目落地、成果转化的实干平台。

以利益联结破“散”，立共生共赢之基。助产教融合，成在利益共生、权责共担。首先，政策赋能提效，以组合激励促直达快享。锚定“金融+财政+土地+信用+税收”激励政策，全面落地产教融合型企业认定、税费减免、经费奖补、国资考核加分、教育费附加抵免等硬核举措，打通政策落地“最后一公里”，以真金白银降低企业参与成本，让政策红利直达、快速兑现。其次，机制创新破局，以利益共生促权责共担。健全成本共担、收益共享、风险共扛机制，支持企业通过订单培养、技术服务、培训赋能、成果转化等获取稳定回报，从“要我合作”转向“我要合作”，筑牢利益联结、责任绑定、发展同向的制度根基。再次，载体融合升级，以集群育才促“四链”融合。聚焦高技能人才集群培养计划，将联合体建设与“双高计划”、专业群建设、产业升级捆绑推进，推动人才供给、技术攻关、品牌提升同频共振，让校企真正成为利益共同体、发展共同体、责任共同体。

以资源融通破“隔”，立要素流动之道。促融合增效，重在打破壁垒、全域融通。一是搭建平台载体，以全域融通破壁垒。以产业园区为纽带，搭建人才需求、技术服务、实训共享、信息互通四大平台，推动场地设备、师资课程、技术项目、数据信息等双向流动、高效配置，打通校园与园区的物理边界。二是深化协同共建，以实体落地强支撑。推动实习实训基地、技能评价中心、技术创新中心共建共享，打破校际与校企的资源壁垒。推进跨校跨企协同，实现资源共用、成果共转、价值共创，将政策红利转化为解决实际教学与产业需求的务实成果。三是赋能数字治理，以精准匹配促转型。运用大数据、人工智能、云计算等工具，构建校企供需精准对接机制，定期发布前瞻性产业人才需求报告，并以此反向推动专业调整与课程改革。通过全要素链条的贯通融合，从根本上破解教育与产业“两张皮”现象。

以协同育人破“弱”，立人才培养之本。强育人功能，贵在对标产业、精准育才。首先，优化专业布局，以动态调整紧扣产业。围绕区域主导产业、新兴产业、未来产业，落实专业设置“红黄牌”制度，建立新专业快速响应机制，精准对接产业需求调整专业结构，实现专业群与产业链同频适配。其次，创新育人模式，以岗课对接提升质量。深化现代学徒制、企业新型学徒制、订单定向培养，推动企业真实项目、生产工艺、技术标准、前沿场景全面进课堂、进教材、进评价，真正推进育训结合、岗课融通。再次，建强双师队伍，以双向赋能强化支撑。全面推行校企“双导师”制，互聘“科技副总”“产业教授”，促进校企人才双向流动、双向赋能，建设“双师型”教师队伍。聚焦专业、课程、教材、教师、实习实训五大关键要素改革，实现人才培养与产业需求同频、与岗位标准同步、与技术迭代同进。

以刚性考核破“空”，立实干实效之向。保落地见效，要在以评促建、以考促实。首先，完善评价体系，以标准引领规范运行。对标国家市域产教联合体建设标准，建立以实体运行、企业参与、资源共享、人才适配、产业贡献为核心的评价体系，强化过程管理与绩效评估。其次，健全奖惩机制，以刚性约束倒逼落实。健全激励与退出机制，将考核结果与项目资金、政策支持、示范认定直接挂钩，对运行规范、成效突出的加大激励力度，对进展缓慢、运行不力的限期整改、动态调整。再次，强化结果运用，以严实作风杜绝虚功。引入第三方评估，强化结果运用，以硬考核倒逼真落实、真融合、真见效，坚决杜绝形式主义、“数字政绩”，确保各项建设任务落地生根、见到实效。

（作者：许陈红，系台州职业技术学院副研究员）