准确把握高职资源下沉政策精髓

《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》明确提出“推动有条件地区将高等职业教育资源下沉到市县”，这是优化职业教育布局、服务县域经济发展的重大战略部署。准确把握政策精髓，避免将资源下沉简单等同于“县县办高职”的规模扩张，成为推动政策落地见效的关键。

以资源下沉破解结构性矛盾

推动高职教育资源下沉，是破解职业教育发展深层次矛盾、服务县域经济高质量发展的战略选择。我国高等教育虽已进入普及化阶段，但优质高等职业教育资源过度向中心城市集中的结构性矛盾突出。这种“省市集中、县域薄弱”的格局存在双重弊端：一方面推高了学生求学成本，加重家庭经济负担；一方面导致职业教育与县域产业发展需求严重脱节，难以精准对接地方特色产业的人才需求。大量职教学生在省城就读后往往选择留在城市就业，造成县域产业发展急需的技术技能人才持续流失，形成人才培养与使用之间的“断层”。

与此同时，县域经济总量已占全国GDP近40%，一批经济强县持续涌现。随着县域特色产业集群的培育壮大，对高素质技术技能人才的需求日益迫切。职业教育作为与区域经济发展联系最紧密的教育类型，必须通过资源下沉实现人才培养与产业需求的精准对接，这是政策出台的深层逻辑。

走出认识与实践的三大误区

一是避免“一刀切”，坚持条件导向。政策精髓在于精准对接，而非全面铺开。资源下沉必须立足县域实际，以产业基础是否扎实、生源规模是否稳定、财政保障是否可持续为核心前提。全国2800多个县级行政区发展水平不一，必须坚持“一县一策”，设置科学准入标准。条件成熟的地区可率先示范，暂不具备条件的地区可通过辐射方式接受优质资源，切忌脱离实际盲目推进。

二是拒绝“跟风上”，坚守质量底线。在职业教育从规模扩张转向内涵发展的新阶段，资源下沉必须确保办学质量。任何通过简单升格中职或扩大招生的做法都不可取。新设置高职和新建县域高职办学点，在师资队伍、实训条件、管理水平等方面必须严格达标，切实维护职业教育的声誉和学生权益。质量是职业教育的生命线，必须始终坚守。

三是杜绝“花架子”，坚定服务宗旨。资源下沉的根本目的是服务县域产业发展和人才培养，必须紧扣“精准对接县域产业”这一核心目标。要避免重硬件投入轻内涵建设、重机构挂牌轻服务实效的倾向。

资源下沉要多元化推进

合作共建模式成为当前最具推广价值的选择。通过高职院校、地方政府、龙头企业三方合作，构建“校、地、企”命运共同体。这种模式既能降低办学成本，又能确保人才培养与产业需求紧密结合。

独立新建模式适用于产业基础好、经济实力强的县域。该模式能快速建立完整办学体系，但对承接地的综合实力要求较高，适合在产业集聚度高、经济实力雄厚的县级市审慎推进。

托管帮扶与辐射延伸模式适合于产业基础尚不雄厚、地方财政能力有限，但具有稳定生源基础和明确产业人才需求的县域。托管帮扶模式由优质高职院校对县域中职学校实施系统性托管，输出管理团队、教学标准和课程体系，全面提升其办学能力，为中职学校逐步承接高职教育功能夯实基础，实现从“输血”到“造血”的转变。辐射延伸模式则依托分段培养、县域教学点、线上线下混合教学等灵活机制，将高职教育资源有机延伸至县域，使学生在家门口就能接受高职阶段教育，显著降低求学成本，促进人才本土化培养与就业，增强职业教育对县域发展的支撑力。这两种模式虽不追求体系完整，却能够在现有条件下快速填补高职教育资源空白，为县域构建可持续、有质量的职业教育体系奠定坚实基础。

资源下沉需要构建可持续发展生态

衡量“推动高职资源下沉市县”政策成败的核心标准，并非建设了多少校区或学院，而是是否形成了“教育赋能产业、产业反哺教育”的良性循环，是否真正推动职业教育从单一学历教育功能向“学历教育、社会培训、应用技术服务和地方文化传承”多元功能拓展，成为深度嵌入县域经济社会肌体的“活化细胞”。

下沉的高职办学点不仅要办好学历教育，还应积极面向县域企业职工、农村转移劳动力等群体开展高质量社会培训；面向中小微企业提供技术咨询、工艺改进等应用技术服务；结合地方特色承担文化传承创新职能，实现职业教育与县域发展需求的全面对接。

政策实施成效的关键在于形成教育与产业良性互促的共生生态。必须加强省级层面统筹规划，设立科学评估标准，建立准入机制，在财政投入、教师编制、土地保障等方面给予适当倾斜，为县域高职教育发展创造良好环境。建立定期评估制度，对办学质量与社会贡献进行全过程监控，确保职业教育服务县域发展的综合效能。推动专业设置与产业需求相匹配，教学内容与职业标准相对接，社会培训与劳动力市场相衔接，技术服务与企业创新相促进，实现职业教育与县域产业的深度融合。

推动高职资源下沉，必须准确把握政策精髓，始终坚持“产业导向、因地制宜、质量优先”的原则。唯有深刻理解政策内涵，创新实施路径，完善保障机制，才能让这场职业教育改革真正扎根县域，为教育强国建设奠定坚实基础。这不仅是职业教育布局优化的关键一步，更是服务县域振兴、促进共同富裕的务实之举。

（作者：吴树罡系滨州职业学院教授，刘昕系山东省职业教育和产业人才研究院院长、山东理工大学教授）