构建“三大体系” 打造高技能产业工人队伍

着力破解制约高技能人才生态链良性运转的难题，需确立问题导向，从数据融合、制度保障、价值重塑方面构建“三大体系”，不断壮大高技能人才队伍。

大国工匠、高技能人才是技术攻关、工艺革新和复杂问题解决的骨干力量，其成长直接促进产业工人队伍素质的提升。面对全球产业链智能化转型与新一轮科技变革和产业革命浪潮，我国制造业正经历由“规模扩张”向“质量跃升”的关键跨越，需以大国工匠、高技能人才为引领，充分发挥产业工人在中国式现代化建设中的主力军作用。

中共中央、国务院印发的《关于深化产业工人队伍建设改革的意见》（以下简称《意见》）明确提出，要适应新型工业化发展需求，完善产业工人技能形成体系。《意见》的出台，标志着我国正以系统化思维推动产业工人队伍建设改革走深走实，将大国工匠、高技能人才成长嵌入新发展格局与现代化产业体系构建的战略框架。

2023年，我国技能劳动者总量超2亿人，但在智能制造、工业互联网等新兴领域，技能人才结构性缺口仍然较大。究其原因，教育供给与产业需求尚存在不匹配情况、技能人才待遇偏低等成为制约高技能人才生态链良性运转的深层原因。着力破解这些难题，需确立问题导向，从数据融合、制度保障、价值重塑方面构建“三大体系”，不断壮大高技能人才队伍。

构建产教协同、职普融通的数据互联体系

当前，我国高技能人才存在缺口，而职业教育毕业生的就业情况却不尽如人意。据教育部、工信部等多部门调研，职业院校专业设置与产业技术变革之间仍存在一定的滞后性，且新技术标准向教学环节的传导需要较长周期，形成“企业难招人”与“学生难就业”并存的局面。为此，应完善校企间的动态需求反馈机制，构建产教协同、职普融通的数据互联体系。

《意见》提出，加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系。产业与教育之间“信息错位”的突破路径在于构建“需求—供给—反馈”全链路数据贯通机制。在需求端，可依托国家职业教育智慧教育平台产教大数据中心，整合相关部门的产业升级监测数据、职业分类信息、企业设备智能化改造参数等，实现人才需求预测、专业预警、质量评价等功能的智能化分析。在供给端，职业院校应结合企业技术标准解构教学能力单元模型，将智能制造、工业互联网等领域的新技术规范分解为不同类型与层次的教学模块，同时建立跨企业技术委员会与教育标准委员会的双向互认机制，实现企业研发成果向教学资源的定向输送，确保核心技术定期完成课程化改造。在反馈端，应完善产教数据闭环反馈系统，设计教育供给质量动态评估算法，实时抓取毕业生岗位适应度、企业技术采纳匹配度等关键指标，通过区块链技术实现企业生产数据与教学数据的可信共享，实现教育行政部门、院校、企业等多部门的决策协同。

构建多劳者多得、技高者多得、创新者多得的薪酬保障体系

在市场经济中，劳动力是重要的市场资源，大国工匠、高技能人才作为稀缺人力资源，在劳动力市场具有一定的竞争力。但受制于整体环境的影响，技能人才的薪酬不高，青年不愿意进工厂、不愿意当工人的现象仍然存在。因此，建设一支庞大的高技能人才队伍，关键是要建立有足够竞争力的薪酬体系，让高技能人才体面劳动。

《意见》提出，提高产业工人经济收入。坚持多劳者多得、技高者多得、创新者多得，进一步完善收入分配制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重。国家从初次分配、要素分配、工资增长、支付保障多个维度对提高产业工人经济收入作出了明确要求。

“多劳者多得”是初次分配的重要方面，这个环节注重效率，实行以岗位绩效工资制为主的形式，能够提升技能人才的积极性，这部分是提高产业工人收入的基础。在“技高者多得”方面，应大力推行“新八级工”制度，推广能级工资协商，让技能等级与工资待遇挂钩，引导企业建立健全体现技能价值激励导向的薪酬分配制度。在“创新者多得”方面，把劳动者的创新成果作为分配要素，是实现要素分配的重要一环，也是体现劳动者价值的关键一环，倡导企业广泛开展集体协商，签订职工技术创新专项集体合同，努力形成“创新者多得”的良好氛围。同时，注重高技能人才的成长晋升，在发展空间层面，构建职业技能等级制度与专业技术职称的贯通路径，畅通产业工人成长成才通道。

构建技能宝贵、创造伟大的社会价值体系

当前，技能劳动者的社会声望仍有待进一步提高。职业教育常被看作教育分流的“缓冲带”，而非人才成长的“快车道”，易导致技能人才培养陷入“低认同—低投入—低质量”的循环。

《意见》提出，加强对产业工人主人翁地位的宣传引导。一方面，需要营造“产业—教育”共生的文化氛围，继续加强校企合作、工学结合的课程和教学改革，使职校生在接受职业教育的过程中将“学校世界”与“工作世界”交融互通，以高质量就业提升他们成为产业工人的成就感、获得感、幸福感；另一方面，需要正确理解职普融通，建立职业教育与普通教育双向认可的标准，明确职普之间具有“职普等值”的人才培养“出口标准”，推动形成职业教育与普通教育真正同等地位的文化互联。此外，建立“技能立身”的职业教育文化传播矩阵，开发覆盖全生命周期的职业启蒙教育体系，将劳模精神、劳动精神、工匠精神纳入大思政课工作体系，做好对产业工人主人翁地位的宣传引导，营造崇尚劳模、尊重劳动、尊崇工匠的社会氛围。

（作者:胡彩霞,为常州工业职业技术学院高职教育研究所所长）