问题导向 守正创新 重庆工商职业学院立体推进现代大学治理能效建设

高校治理效能作为国家治理效能的有机组成部分，是实现教育现代化、建设教育强国的坚实保障，也是新时代现代大学实现从外延式发展内涵式发展、提升综合竞争力的内在需求。重庆工商职业学院以党建为引领，审时度势、顺势而为、乘势而上，紧扣立德树人根本任务，问题导向、守正创新，以规章制度建设筑基、以内部控制体系张网、以校院两级改革破题，不断完善治理体系、提高治理能力，立体推进现代大学治理效能建设。

一、规章制度建设筑基，以依法治校增强治理效能

新时代十年，学校党委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标对表教育部印发的《关于进一步加强高等学校法治工作的意见》等要求，坚持制度建设与事业发展协同推进，聚焦职业教育改革发展需要，以制度建设为主要抓手和突破口，系统完善顶层设计，推动制度体系化、规范化、标准化，全面推进高校依法治教、依法办学、依法治校，筑牢高质量发展基石。

首先，构建以章程为核心的学校规章制度体系。党的十八大以来，学校以宪法、法律法规为依据，围绕“为谁培养人、培养什么人、怎样培养人”这一根本问题，紧扣学校办学发展实际，着力研究修订大学《章程》并于2015年获核准通过。自2016年起，学校基于《章程》确立的现代大学治理体系的逻辑关系，按照“科学、规范、可操作性”的原则，逐步建立健全与学校章程相配套的管理制度，架构“大学章程—规章制度—部门规范性文件/内部工作制度”三级制度框架，基本形成由宏观制度、党建制度、行政制度、学术制度、群团制度和部门制度组成的具有学校特色的“六位一体”的制度体系，为提升学校依法治校水平和治理效能构筑了坚实的制度框架和基础。

 其次，落实以质量为内核的学校制度建设规范。党的十八大之后，为全面推进高质量发展，围绕“质量、特色、能力”建设，学校启动了“三项基础性改革”，其中之一便是以质量诊改为核心推动内部管理改革。为落实“以人才培养为龙头、以质量建设为内核”的发展思路，全校全面梳理在综合管理、教学、科研、干部人事、学生事务、后勤保障服务等各方面的制度规定，全方位开展了近600个制度、规范性文件的“废、改、立”工作。同时，为确保各项制度相互衔接、系统配套且明确具体、实在管用，按照“于法周延、于事简便”的原则，学校出台《规章制度管理办法》，强化规章制度的合法性、规范性审查，实现了“上下统一、左右协调、前后一致”的制度建设规范。

二、内部控制体系张网，以流程再造优化治理机制

学校将内控建设视为强化业务职责落实与权力监督制约、防范化解廉政风险和业务风险的内生需求，作为确保办学治校育人提质增效、办学治理水平不断提高的重要手段。近年来，紧扣高素质技术技能人才培养规律和现代职业院校的办学运行逻辑，着力建立健全内部控制精细化管理体系，强化数字治理，加快流程再造，优化内部工作规则，进一步提升高校内部管理水平。

首先，聚焦业务规范全面开展内控体系建设。自2014年开始，学校便成立由书记、校长担任双组长的内部控制建设领导小组，确定内部控制建设的基本思路、工作重点、建设计划等，,从预算管理、收支管理、采购管理、资产管理、建设项目管理、合同管理等六大业务板块的内部控制建设做起，到2022年已全覆盖包括党政管理、人事管理、科研管理、学生管理、校企合作等在内的二十个业务层面，全方位多角度开展内控建设，作为贯穿学校决策执行和监督全过程的重要支撑，着力在补短板、强弱项，建立健全分事行权、分级授权、分岗设权、各司其职、依规履职的内控体系，增强内部控制体系的健全性、合理性和有效性，推动了“工作制度化、制度程序化、程序信息化”。

其次，聚焦流程优化全面完善风险防范体系。组织梳理学校办学治校育人全过程的业务流程，在优化工作流程和协同配合上下功夫，让内控始终成为发现问题的“显微镜”和“放大镜”，逐步消除了人浮于事、扯皮推诿、职责不清、执行不力等问题，规范了运行秩序、提高了效率。将法律风险与廉政风险紧密结合，通过分批分期查找、梳理、评估各类管理中的风险，确定风险点及风险等级，确立风险应对策略，在此基础上根据上级有关规定建立健全法律风险清单、廉政风险清单。在此基础上，进一步抓住关键少数、聚焦关键业务、紧盯关键环节，形成财务、资产、采购、审计、组织、纪监等部门共同参与的跨部门管理的沟通协调和联动机制，使内控真正成为防止出错的“规”和“矩”。

三、校院两级改革破题，以权责重构提升治理能力

近年来，学校始终坚持全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人根本任务，践行新发展理念，大力推动高水平人才培养体系建设，着力推动高质量发展，不断深化综合改革，加大“学院办大学”的实践探索，推进校院两级体制改革与机制创新，优化学校治理体系和治理能力建设，调整校院两级的权力、责任和义务，激发办学活力，为学校提升办学能力和水平提供制度创新保障。

首先，完善校院两级治理体系及运行管理模式。学校以服务产业需求为导向，基于办学定位、办学特色等顶层设计，按照技术发展和专业发展逻辑，不断优化调整校院两级治理关系，持续推动体制创新，科学设置二级学院、加强队伍建设、合理配置资源。着力做精机关、做实学院，促进管理重心下移，推动事务管理向任务管理转变、过程管理向目标管理转变、单向管理向双向协同转变，推进“院为实体”办学。围绕二级学院自我管理、自我服务、自我发展优化内部管理制度，在逐步减少学校层面统一性、强制性管理要求的同时，更多采取方向性、支持性改革措施，促使学院可以在专业集群建设上采取更加有力、更加有效、更加灵活的措施，增强校院两级学院治理能力。

其次，推进办学体制机制改革及产教融合发展。学校坚持以服务地方为己任，面向终身职业发展需要，将自身发展纳入到重庆及成渝地区经济社会发展的战略格局中，充分发挥与重庆开放大学“两校一体”的优势，以骨干高职院校建设、“双高计划”建设等为契机，推动办学体制机制改革，以专业群为单元开展校企深度合作，与行业企业共建产业学院，探索实体化、一体化的产教融合发展新路径，促进教育链、人才链与产业链、创新链有效衔接。近年来，学校着眼于促进二级学院差异化、特色化、多样化发展，试点推进“一院一策”“一院一品”项目建设，从专业改造、考核评价、内部控制、人事制度、绩效分配等方面赋予学院更多的职责和权力，进一步激发学院发展动力和办学活力，提升“学院办大学”能力。

面向未来，站在新的历史发展起点，重庆工商职业学院将始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的指导，全面落实人民为中心的教育发展理念，坚持问题导向、目标导向、任务导向，坚持自信自立、守正创新、系统观念，在统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新中进一步加强制度体系建设、内控体系建设，增强治理效能、优化治理机制、提升治理能力，不断推进治理体系和治理能力现代化，加快推进“互联网+”办学特色鲜明的新型高等学校建设，增强职业教育类型特色和人才培养的社会适应性。

供稿单位：重庆工商职业学院

作者：南旭光、蒋欢