中国教育报刊社数据分析报告：2017两会教育热点，这样读更“有数”

图1：2017年全国两会教育舆情走势图

图2：2017年全国两会教育主题词排名前15

图3：“公平优质”关注点分析

图4：两会教育建议提案排行前10（以上图表时间范围：2017-03-01至2017-03-15）

今年全国两会期间，中国教育报刊社全媒体中心利用与国内领先的数据企业联合开发的“教育行业数据分析与信息服务平台”，通过“舆情监测+数据分析+专业研判”的方式，每天对两会教育舆情进行动态监测，紧密跟踪分析热点议题。并在两会闭幕当天，对两会教育舆情进行了总结性盘点。

一、两会教育舆情走势分析

3月3日，全国政协十二届五次会议拉开帷幕，两会教育舆情迎来第一个峰值，当日媒体报道和网络转载量7613篇。3月5日，十二届全国人大五次会议召开，李克强总理做政府工作报告，报告中有关教育的内容受到代表委员和社会舆论的高度关注，两会教育舆情走势迅速抬升，3月7日达到最大峰值，当日媒体报道和网络转载量达12779篇。此后舆情缓落，3月10日有小幅上升。3月12日-13日，教育部部长陈宝生参加人大记者会后，舆情走势出现较大涨幅，13日媒体报道和网络转载量达11610篇。此后，两会教育舆情一路回落，直至两会闭幕（见图1）。

二、两会教育主题词之热

通过大数据聚类分析发现，两会舆情热度排名前十五的主题词依次为公平优质、传统文化、学前教育、家庭教育、校园欺凌、双一流、义务教育年限、教育扶贫、两免一补、教师待遇、大学生就业与创业、教育立法、在线教育、助学金补助标准和高考改革（见图2）。

其中，代表委员关注的领域和议题主要有传统文化、学前教育、公平优质、职业教育、义务教育年限、校园欺凌、双一流、教育扶贫、大学生就业与创业等；媒体和社会舆论集中关注的主要有公平优质、学前教育、家庭教育、校园欺凌、两免一补、教育立法、教师待遇、助学金补助标准和高考改革等。

今年政府工作报告提出的“公平优质”，是代表委员和社会舆论共同关注的热点。此外，会里会外一致关注的还有学前教育、家庭教育、校园欺凌等。这在一定程度上反映了当前社会各界对于全面二孩时代、少年儿

童成长环境的焦虑心理，由此格外期盼更为公平、更加优质的教育。值得注意的是，家庭教育（包括家长教育）在今年两会上首次成为热点，这也意味着，教育改革发展所需的“大教育观”越来越受到社会认同。

通过对主题词的进一步分析可发现，同一主题词下的舆论往往包含了多个关注点。解读这些关注点，对于做好舆论引导和推动教育改革发展具有一定的参考意义。

（一）“公平优质”关注点分析

舆论对于“公平优质”关注，主要集中在教育公平、教育均衡、减负、优质教育资源、教育质量”等方面（见图3）。其中，教育公平占比最大（19.27%），其次是教育均衡（16.07%）、减负（14.64%）、优质教育资源（13.87%）、教育质量（13.63%）、学区房（12.38%）、素质教育（9.14%）；“核心素养”的关注最低，只占1%。

从中可看出，教育公平是目前最大的民意诉求。教育资源配置不均、学生课业负担过重以及“天价学区房”，依然是社会各界的痛点所在。对于教育质量，社会呼声也很高，但从“核心素养”的受关注程度来看，舆论对何为有质量的教育还缺乏共识，树立科学的教育质量观依然任重道远。

（二）“传统文化教育”关注点分析

“传统文化教育”涉及的关注点最多，且分散。其中，传统文化传承最受关注，占比29.92%；其次是文化自信（21.07%）、传统文化创新（17.01%）、诗词大会（12.82%），以及传统文化教材（8.68%）。

从最近5年全国两会的建议提案情况来看，“传统文化教育”一直是代表委员高度关注的议题。今年两会期间，文化自信成为第一关注点，诗词大会是新增关注点。但持续不变的，是社会各界对于传统文化传承和创新的关切。

（三）“学前教育”关注点分析

从“学前教育”的关注点分布来看，呼吁“学前教育立法”的最多，占比24.59%。其次是“学前教育是否纳入义务教育”（20.28%）、“入园难”（17.11%）、民办幼儿园（15.60%）以及“普惠性幼儿园”（8.13%）。

由于全面二孩时代的来临和社会教育需求的提升，学前教育是近年全国两会持续走热的议题。今年两会期间，代表委员有关学前教育的建议提案主要涉及两个方面：一是出台“学前教育法”，二是将学前教育纳入义务教育（包括将学前一年纳入义务教育）。但后者引发了较大争议，在代表委员之间也有不同看法。在持续的舆论交锋以及教育部回应后，有关“学前教育纳入义务教育”的呼声明显减弱。

此外，由于学前教育资源的相对短缺，社会各界对“入园难”问题依然高度关切，在扶持和规范民办幼儿园发展、建设普惠性幼儿园方面有较大共识。

此外，教育立法或修法也是代表委员和社会舆论关注较多的议题，这方面的建议提案主要有11个。其中，“学前教育法”最受关注，占比34.71%；其次是“职业教育法修订”（29.91%）、“学校安全法”（15.01%）、“家长教育法”（8.14%）以及“食品安全教育法”（4.62%）。

这反映了社会各界对依法治教的高度期待。在当前以及今后一个时期，加强教育立法，不断完善教育法律和法治体系，是推进教育治理体系和治理能力现代化的客观需要。

三、两会教育建议提案之热

根据媒体报道和网络转载量，两会舆情热度排名前十的建议提案如下（见图4）。最受舆论关注的是周洪宇代表提出的“建立教育公务员制度”，其次是“政协一号提案：将学前三年教育纳入义务教育”和“13名政协委员联名提案：儿童监护失职应追刑责”。

从舆论构成来看，这三大建议提案都引起了很大争议，甚至是激烈的辩论。这也反映了教育改革到了“攻坚期”“深水区”后所面临的复杂舆论环境。如何平衡各方的利益诉求，合理引导社会教育需求，在多元意见中凝聚改革共识，依然是当前教育改革发展需要重视且妥善应对的现实挑战。（张以瑾 史亚雄 撰写 张绪美 制图）