关注职业教育 走近顶层设计

      提出背景

　　从1985年开始，中央提出大力发展职业教育的决定，20多年来确实取得了很大的发展。但是，就总体而言，职业教育一直处于兴奋式发展阶段，缺乏顶层设计。从过去职业教育发展的路径来看，我们就是发展、发展、再发展，这样的思路在过去一个阶段发挥了很重要的作用。尽管目前国家对职业教育高度重视，采取各项措施大力发展职业教育，但职业教育作为一种专门的教育类型，其体系远没有普通教育完善，中职高职协调发展、逐级衔接的职业教育体系不健全，致使我国职业教育的吸引力不强。

　　比较理想的教育体制是普通教育与职业教育纵向两轨并行，横向互相沟通、形成立交，“两轨并行”实现不同类型的人才通过不同类型的教育来培养，“互相沟通”则实现教育体制的灵活开放，两者结合则是实现教育公平完整的体现。在这样的教育体制下，人才按类型分轨发展，但允许个体根据需求和能力跨轨发展，不过在制度建设层面，普通教育与职业教育两轨应成为两类人才培养和发展的主流。我国实行职业教育与普通教育双轨制教育体制，即学生完成义务教育后，按照职业教育与普通教育大体相当的比例，分两个途径继续学业，但问题是职业教育一轨与普通教育一轨极不相称。普通教育有完善的高中—本科—硕士—博士逐级递进的升学体制，而职业教育升学体制很不健全，止步专科高职，对中职—专科高职—本科高职衔接的体系缺乏系统研究，对本科高职的内涵和定位尚无权威界定，包括对“本科高职”这个名称，亦或“本科层次高职”，甚至本科能否有高职、应该有怎样的高职等，目前均无公认说法。因此，构建与普通教育体系并行的职业教育体系，是一项必然的教育制度设计。

　　建议一、正视“体面劳动”

　　要建设一个现代化社会，要使经济建设蓬勃进行，必须要有发达的职业教育。但是我国当前用人制度、劳动者的保障情况以及人们观念上的各个方面误差，正在阻碍着职业教育本来应有的发展，使得职业教育相对于普通教育而言，一直处于不受重视的地位，这不能不说是一个与我们的发展理念极不协调的尴尬现状。所以，我们只有大力改革用人制度和劳动者的保障现状，使得国家公务人员也像发达国家的公务人员一样，面对严明的职责、严谨的考核、严厉的责任追究，避免由于传统制度的不完善带来的过分优待；使得企业和其他行业的劳动者也像发达国家的劳动者一样在劳动时间、劳动强度、劳动待遇、劳动保障等各个方面都得到应有的、完善的保证，使得“体面劳动”成为各个行业从业人员能够享受到的现实，那么当前我国许多地方职业教育面临的窘境、困境定然能够迎刃而解。

　　建议二、发展“本科高职”

　　目前我国发展本科高职的呼声很大，但是并没有明确定位于本科高职的高等学校类型，中职往上找不到在人才培养类型上可以与之对接的高等学校。中职升学与普高升学只是殊途同归，回到学术性高等教育的老路，并未彰显职业教育体系特征，中职技能专长并没有通过继续升学得到延续和发展。研究本科高职的内涵性质对职教体系建设极其重要。本科高职从其字面和内涵理解，应该兼有高等教育和职业教育属性。可以肯定，本科高职与传统学科性本科培养人才类型应有明显区别，同时这类人才在职业领域应有明确的工作岗位和工作职责。

　　建议三、培养“本科技师”

　　还有一种类型的本科教育值得研究，即“本科技师”。作为一种职业资格，技师是一类高技能人才，但是加“本科”定语的本科技师人才尚未成为一种规范的人才类型。虽然实际中已经出现专门培养技师的技师学院，但是技师学院并不是本科高校，其本科教育只能套学其他高等学校成人本科来实现。从与中职专业和课程衔接、人才类型的一致性和人才培养的延续性来看，中职与技术本科及本科技师对接，更能体现职业教育体系中各层次的连贯性。

　　总之，建议国家在构建职业教育体系中，从人事制度改革方面应正视“体面劳动”，使得“体面劳动”成为各个行业从业人员能够享受到的现实，从制度设计层面，能够在发展“本科高职”和培养“本科技师”方面以更大关注。