关于《河南省职业教育条例（草案）》初审情况的报告

省人大常委会:

　　按照省人大常委会2024年度立法工作安排，依据立法程序有关规定，省人大教科文卫委员会对《河南省职业教育条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）进行了初审。现将有关情况报告如下：

　　一、初审工作开展情况

　　教科文卫委员会高度重视《条例（草案）》初审工作，在省人大常委会副主任苏晓红具体指导下，及早谋划、提前介入，统筹推进、扎实工作，切实保证初审质量。一是全面掌握情况。法规立项之初，会同省教育厅、省司法厅等单位，全面梳理编印职业教育有关法律法规、政策文件汇编，对兄弟省（市）地方法规进行学习借鉴，为立法调研、集中研修法规奠定基础。二是积极主动介入。委员会主动上门，主要领导带队赴省教育厅召开协调会议，邀请省司法厅参加，凝聚立法共识、明确立法重点，在省教育厅草案起草阶段和省司法厅审查修改阶段，提前介入参与，督促加快工作进度。三是广泛征求意见。向各省辖市人大常委会、省直有关单位、部分职业院校、有关立法联系点、律师事务所及常委会组成人员、部分省人大代表等150多家单位、个人发函征求意见，汇总归纳意见建议120余条。召开多轮次专家座谈会，充分听取有关职业院校、职教专家及企业意见，共收集意见建议50余条。四是深入调查研究。省人大常委会副主任苏晓红带领立法调研组，先后赴郑州、开封、漯河市调研并座谈，赴山东省、天津市学习借鉴先进经验做法。五是集中研讨审议。根据征集到的意见建议，委员会组织有关单位和专家开展集中研讨，对条例逐条研究论证，形成初步修改稿。11月中旬，教科文卫委员会召开全体会议，对《条例（草案）》进行专题审议，在此基础上形成了提交本次会议审议的《条例（草案）》（初审修改稿）。

　　二、对《条例（草案）》的总体评价

　　习近平总书记指出，职业教育与经济社会发展紧密相连，对促进就业创业、助力经济社会发展、增进人民福祉具有重要意义。党中央、国务院高度重视职业教育改革发展，出台了一系列政策规定，要求把职业教育摆在更加突出的位置，持续推进现代职业教育体系建设改革，优化职业教育类型定位，着力增强职业教育的适应性和吸引力。2022年，《中华人民共和国职业教育法》全面修订，将改革举措转化为法律规范，为推动职业教育高质量发展提供了法制保障。我省是职业教育大省，现行《河南省实施〈中华人民共和国职业教育法〉办法》，自1997年发布以来已实施了27年，为推动我省职业教育改革发展做出了重要贡献。但随着经济社会的快速发展和产业结构加速转型升级，原有法规在体系建设、人才培养、产教融合、政策保障等方面已无法满足当前我省职业教育发展的实际需要。通过制定《河南省职业教育条例》，更好地发挥立法的引导、保障、促进作用，推动我省职业教育高质量发展，十分必要和迫切。

　　教科文卫委员会审议认为，省政府提请审议的《条例（草案）》，遵循上位法立法精神，既体现了党中央、省委关于新时代推动职业教育工作高质量发展的部署要求，又总结吸收了近年来我省职业教育工作发展实践中的经验做法，具有较强的针对性和可执行性，符合我省职业教育发展实际。11月18日，省十四届人大常委会第40次主任会议同意将《条例（草案）》提请本次常委会会议审议。

　　三、对《条例（草案）》的主要修改意见

　　教科文卫委员会在研究吸收各方意见的基础上，结合我省工作实际，针对以下几个方面提出重点修改意见。

　　（一）关于明确职业教育类型定位问题

　　一些单位和专家提出，《中华人民共和国职业教育法》及《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》等文件，都提出并强调职业教育的类型定位，明确职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型。但在实践中，对职业教育重要地位和作用的认识还存在一定偏差。建议我省制定的条例增设相关内容，进一步强调职业教育的重要地位，明晰发展方向。教科文卫委采纳了这一建议，在《条例（草案）》第三条、第四条中，增加了相关内容。

　　（二）关于政府及有关部门管理职责问题

　　一些单位和基层立法联系点提出，《条例（草案）》对政府在职业教育发展中的职责均表述为“县级以上人民政府”，未明确界定省、设区的市、县级政府的职能定位，不利于《条例》的具体落实。同时，也应区分省级与设区的市、县级教育行政部门的管理职能。教科文卫委采纳了这一建议，参照山东省、天津市、四川省条例，在《条例（草案）》第五条、第六条中，对各级政府及教育行政部门的分级管理职责进行梳理和明确。

　　（三）关于不同层次职业教育贯通问题

　　有的专家提出，在构建现代职业教育体系的背景下，打通职业教育“断头路”问题，需要加强中职、高职、职业本科、应用型本科等各个学段之间的协同联合培养，实现不同层次职业教育有效贯通。教科文卫委采纳了这一建议，在《条例（草案）》第十三条中，增加相应规定条款。

　　（四）关于职业教育与普通教育相互融通问题

　　有的专家提出，职业教育与普通教育协调发展、相互融通，是我国长期以来教育改革的明确指向与重要内容，可以打破教育系统内部壁垒，实现两类教育资源共享、教育模式协同、教育成果互认。上位法对其进行了规定，建议我省条例进一步明确。教科文卫委采纳了这一建议，在《条例（草案）》第十四条中，增加了有关规定，明确建立健全职业教育和普通教育相互融通机制，推动职业教育与各学段普通教育横向融通。

　　（五）关于完善职业学校学费标准动态调整机制问题

　　一些单位和基层立法联系点提出，我省现行职业院校学费标准和生均经费标准整体偏低，已不符合职业教育规律。建议参照山东省、天津市条例，根据经济发展水平、物价指数、职业教育规模和需求的变化，适时调整生均拨款标准和经费筹集渠道。教科文卫委采纳了这一建议，在《条例（草案）》第三十七条中，增加了有关规定，明确“完善成本分担机制，健全职业学校学费标准动态调整机制”。

　　同时，教科文卫委员会按照立法技术规范要求，对《条例（草案）》内容作了一些文字和技术上的修改。

　　以上报告和《条例（草案）》（初审修改稿），请予审议。

河南省人大教育科学文化卫生委员会