职业教育混改十年，要通过混改将职业教育产教融合带向更深处

从“山海模式”到“山化模式”，再到如今各种混改新模式的出现，职业教育混合所有制办学已经走过了10多年，从最初的摸着石头过河到如今各级政策支持，混合所有制办学已不再是一个新事物。

当年作为推动产教融合、校企合作走向实体化而产生的职业教育办学新模式，在产教融合成为职业教育发展共识的背景下，要如何更好的承载起带着产教融合走向深入的使命？11月18日，全国职业教育混合所有制办学研究联盟第六届研讨会在德州交通职业中等专业学校举行，来自全国各地的职教负责人一起探讨着职业教育混合所有制办学的新方向。  

混改，摸着石头走出的职教新模式

研讨会开始，作为联盟名誉理事长的山东海事职业学院院长王敬良走上主席台，宣读着前一天晚上刚刚通过的全国职业教育混合所有制办学研究联盟新成员的名单。从2011年带着山东海事职业学院摸索混合所有制办学开始，先后走出职教混改的“山海模式”“山化模式”，王敬良见证了职业教育混合所有制改革十几年来从无到有，再到进一步完善并被越来越多职业学校所借鉴的历程。

“当年探索混合所有制办学，也是在探索校企合作、产教融合实体化的新路径。”在产教融合成为职业教育发展共识的今天，王敬良对职业教育混合所有制办学的开展也有了更多信心。

从“大混套小混”的“山海模式”到公办高职整体混改的“山化模式”，王敬良和他的团队不断开拓着职业教育混合所有制办学的新空间。而这些年，混合所有制办学也逐渐在全国各地开枝散叶。

同样在潍坊，除了高职混改的“山海模式”“山化模式”，中职混改的“豪迈中专模式”也已经十分成熟。而在临沂职业学院、德州交通职业中等专业学校、胶州市职业教育中心学校等职业院校，混合所有制办学的实践也已经在进行。

在安徽淮南职业技术学院，国企持股35%、教职工持股65%的混改模式极大激发了学校的发展活力。在云南机电职业技术学院，产教融合混合所有制二级产业学院也让校企双方真正实现了资源混合和人才共育，形成命运共同体。

增加新一批成员后，全国职业教育混合所有制办学研究联盟的成员单位达到220家，与2018年初成立时的70家相比，成员单位多了许多，在职业教育的转型期，混改已经成为让产教融合走向深入的一个有价值的方案。

“作为职业教育的一种新模式，混合所有制办学为职业教育提供了一种新的选择，从理论到实践，都已经有了相对成熟的操作模式。”多年来一直从事着职业教育混合所有制办学的理论研究，潍坊工商职业学院副院长郭素森的报告吸引了许多关注，在会上，郭素森也当选为联盟的常务副理事长。

十多年发展，混合所有制办学迎来新机遇

“混合所有制办学是为解决产教融合浅表化、融而不和、合而不深等问题而产生的，也是产教融合实体化的尝试，是对职业教育规律的回归。”在研讨会上，中国教育科学研究院职业与继续教育研究所副研究员聂伟介绍。

在报告中，中国教育科学研究院教育财政研究所所长王建也介绍了职业教育混合所有制办学的运作机制、混合所有制职业学院类型以及主要实现形式，以及财政扶持的相关政策等。

整体来看，作为产教融合实体化的一种重要形式，混合所有制办学也已经在各级政策文件中得到认可和支持，这也为职业教育混改带来了更多的可能性。

在研讨会上，每个专家的报告以及学校的经验分享，都会引来参会人员纷纷拍照，他们也都希望更深入地了解职业教育混合所有制办学的实践和经验。“希望混合所有制能为学校下一步的发展带来新的可能，因为学校转型提供了新的模式参考。”聊城幼儿师范学校副校长于月竹介绍。

而在山东海事职业学院，在“大混套小混”基础上，更进一步的混改探索也已经在进行。今年7月，山东海事职业学院、北航泰山科技园、北京梆梆安全科技有限公司三方共建的“北航泰山帮帮产业学院”正式签约。

“之前通过混改模式，学校已经建了四个产业学院，但将产业学院建到产业园这是第一个，希望能发挥各方优势，实现‘1+1+1>3’的效果。”山东海事职业学院副院长宋志刚介绍，“北航泰山帮帮产业学院”更重要的使命就是探索如何通过混合所有制办学更深入的推进产教融合，为产业学院人才培养模式探索出一个新的范例。

2023年，国家发改委等部门印发《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（2023——2025）》，其中优化产教融合合作模式的表述中，明确“支持有条件的产业园区和职业院校、普通高校合作举办混合所有制分校或产业学院。”在研讨会上，这一政策也被多位专家重点介绍，而这也是“北航泰山帮帮产业学院”正在探索的目标。

“这也为在职业教育产教融合背景下，混合所有制办学如何更好推进指明了一个方向，探索校企合作、产教融合更深入的模式，也是下一步混改的目标和使命。”王敬良说。

突破瓶颈，依然需要新的探索

“从一开始的摸着石头过河，到现在混改已经被各个层面所接受，混改试点也得到政策上越来越多的支持，但无论是在政策层面还是实操层面，依然有许多问题有待进一步解决。”在研讨会上，郭素森介绍着这些年来他在职业教育混合所有制办学理论研究方面的成果。而他新的国家社科基金课题《高质量教育体系下职业教育混合所有制办学的政策机制与实践创新研究》也正式开题。

“从2014年国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》中数次明确‘探索发展股份制、混合所有制职业院校’以来，已经过了近10年，这十年间，对职业教育混合所有制办学的政策支持已经有了很大改观。”郭素森介绍。

从2016年《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》到2017年《关于深化产教融合的若干意见》，从2019年《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》到2020年教育部办公厅转发山东省《关于推进职业院校混合所有制办学的指导意见（试行）》的通知，再到2023年，国家发改委等部门印发《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（2023——2025）》，在国家政策层面，对混合所有制办学的支持在不断加大。

而在地方层面，除了山东省外、河北、新疆、江西、浙江、辽宁、内蒙古等多个省份也都出台了相关的实施方案或指导意见。

但走过10年的职业教育混合所有制办学依然有许多瓶颈问题有待进一步的突破。

“无论是学校整体混改还是二级学院混改其实都还面临一些问题，无论是从政策上和事实操上，都需要去探索更好地解决。”郭素森介绍，以整体混改为例，运营期间，事业单位的管理问题、事业单位骨干教师的待遇问题、学校的人均培养经费问题、学校的收费自主权问题等，都需要在混改的理论和实践中去探索如何更好的解决。而在二级学院混改层面，校企合作办学的政策逻辑障碍、二级学院（产业学院）的管理问题、参与二级办学者的责权利相统一等问题也面临一些瓶颈。

“这些问题需要学校、企业以及政府一起通过更有担当性的实践和改革来解决，随着改革的进一步深入，职业教育混合所有制办学在实现职业教育产教融合中的作用也将得到更好的发挥。”郭素森说。

（记者 尹明亮）