装备制造业的振兴及对技能型人才的需求

装备制造业是为国民经济各行业提供技术装备的战略性产业，产业关联度高、吸纳就业能力强、技术资金密集，是各行业产业升级、技术进步的重要保障和国家综合实力的集中体现。

经过多年发展，我国装备制造业已经形成门类齐全、规模较大、具有一定技术水平的产业体系，成为国民经济的重要支柱产业。近年来，装备制造业发展明显加快，重大技术装备自主化水平显著提高，国际竞争力进一步提升，部分产品技术水平和市场占有率跃居世界前列。我国已经成为装备制造业大国，但产业大而不强、自主创新能力薄弱、基础制造水平落后、低水平重复建设、自主创新产品推广应用困难等问题依然突出。必须采取有效措施，抓住机遇，加快产业结构调整，推动产业优化升级，加强技术创新，促进装备制造业持续稳定发展，为经济平稳较快发展做出贡献。

为应对国际金融危机的影响，确保装备制造业平稳发展，加快结构调整，增强自主创新能力，提高自主化水平，推动产业升级，2009年国家编制了《装备制造业调整和振兴规划》。《规划》提出了以下目标：

1．产业实现平稳增长。保持装备制造业生产经营稳定，增加值占全国工业增加值的比重逐步上升，为扩大内需、转变发展方式、确保国民经济稳定增长提供保障。

2．市场份额逐步扩大。提高国产装备质量水平，扩大国内市场，国产装备国内市场满足率稳定在70%左右，巩固出口产品竞争优势，稳定出口市场。

3．重大装备研制取得突破。全面提高重大装备技术水平，满足国家重大工程建设和重点产业调整振兴需要，百万千瓦级核电设备、新能源发电设备、高速动车组、高档数控机床与基础制造装备等一批重大装备实现自主化。

4．基础配套水平提高。基础件制造水平得到提高，通用零部件基本满足国内市场需求，关键自动化测控部件填补国内空白，特种原材料实现重点突破。

5．组织结构优化升级。形成若干家具有国际竞争力的科工贸一体化大型企业集团，形成一批参与国际分工的“专、精、特”专业化零部件生产企业。

6．增长方式明显转变。生产组织方式和重要生产工艺得到改进，现代制造服务业得到发展，单位工业增加值能耗、物耗和污染物排放显著降低，劳动生产率显著提高，大型企业集团的现代制造服务收入占销售收入比重达到20%以上。

《规划》还提出了以下任务：

（一）依托十大领域重点工程，振兴装备制造业。这十大工程是：高效清洁发电、特高压输变电、煤矿与金属矿采掘、天然气管道输送和液化储运、高速铁路、城市轨道交通、农业和农村、基础设施、生态环境和民生、科技重大专项。　　    

（二）抓住九大产业重点项目，实施装备自主化。这九大产业项目是：钢铁产业、汽车产业、石化产业、船舶工业、轻工业、纺织工业、有色金属产业、电子信息产业、国防军工。　　

（三）推进七项重点工作，转变产业发展方式。

1．加快产业组织结构调整。重点支持装备制造骨干企业跨行业、跨地区、跨所有制重组，逐步形成具有工程总承包、系统集成、国际贸易和融资能力的大型企业集团。加大对重点基础配套企业的投入力度，引导民营资本和外资投向基础零部件、加工辅具等领域，发展一批高起点、大规模、专业化企业，健全产业配套体系。

2．增强自主创新能力。加大科研投入力度，集中攻克一批长期困扰产业发展的共性技术。加快建设一批带动性强的国家级工程研究中心、工程技术研究中心、工程实验室等，提升企业产品开发、制造、试验、检测能力。推进以企业为主体的产学研结合，鼓励科研院所走进企业，支持企业培养壮大研发队伍。
　　3．提高专业化生产水平。改进企业生产组织方式，合理配置资源，整合区域内铸造、锻造、热处理、表面处理四大基础工艺能力，建设专业化生产中心。加大技术改造投入力度，推广先进制造技术和清洁生产方式，提高材料利用率和生产效率，降低能耗，减少污染物排放。

4．加快完善产品标准体系。加快制（修）订装备产品技术标准，提高标准水平，促进新技术、新工艺、新设备、新材料的推广应用，淘汰落后产品。跟踪国际先进技术发展趋势，注重与国际标准接轨，积极参与国际标准制（修）订工作，促进自主创新产品进入国际市场。

5．利用境外资源和市场。充分吸收借鉴境外先进管理经验，有选择地引进先进技术，为海外专业技术人才回国工作创造良好条件，提高我国装备制造业技术水平。支持有条件的企业兼并重组境外企业和研发机构。稳定和扩大装备产品出口，提高出口产品技术含量、附加值和成套水平。

6．发展现代制造服务业。围绕产业转型升级，支持装备制造骨干企业在工程承包、系统集成、设备租赁、提供解决方案、再制造等方面开展增值服务，逐步实现由生产型制造向服务型制造转变。鼓励有条件的企业，延伸扩展研发、设计、信息化服务等业务，为其他企业提供社会化服务。

7．加强企业管理和人才队伍建设。引导装备制造企业加快改革步伐，优化产权结构，转换经营机制，建立现代企业制度，加强企业管理，全面提高科学决策和生产、经营水平，增强参与国际竞争和防范市场风险的能力。改进企业生产组织方式，加强产品质量管理，落实各项安全生产措施，提高生产效率和产品质量。加强人才队伍建设，重点引进和培养创新型研发设计人才、开拓型经营管理人才、高级技能人才等专业人才，强化职工培训，提高职工队伍素质，满足企业可持续发展需要。

从规划中明确看出，装备制造业今后的发展主要围绕节能节材、环保等方面发展。要做到这一点，必须提高产品技术水平，提高工艺制造水平，对技能人才提出许多新的要求。

1、高技能人才比例适当提高。机械行业的工人队伍规模约1600万人，其中技术工人约占60%。过去我们根据装备制造业的制造水平是以中级工为主体，高级工为主导的技工队伍的建设方针，具体高级、中级、初级工的比例是30：40：30.现在根据产业更新换代加快，产品的制造工艺水平提高迅速，综合国内外企业技工队伍技术水平构成情况，高级、中级、初级的比例应提高到40：45：15。

2、培养技能人才的中职、高职的专业设置不宜过窄。市场经济条件下，无论是国内国外的需求变化迅速，使装备制造业的工艺方法变化较快，因此，职工工作期间转岗的机会较多，专业较宽对适时转岗就容易适应。专业设置尽量多覆盖工种岗位，不要一一对应。

3、技能人才的培养，专业理论适当增强。前些年，因为企业减员增效，企业下岗人员较多，近几年，装备制造业由“夕阳产业”变成“朝阳产业”，技工荒成了前几年突出的问题。很多企业都希望招收的技工到厂就能马上上岗，熟练工作。这无疑影响到学校过度强调技能的培养，相对消弱了专业理论的教学，这对一个技能型人才的发展、提高非常不利，也影响到企业的后劲。对于当前实行的“顶岗实习”，在环境条件好的情况下，能收到好的效果。但有些企业，特别是装备制造业类不少企业，顶岗实习异化为顶岗劳动的现象层出不穷。在环境条件不太好时，也可在学校进行综合实训。

4、要重视技能型人才工作中的学习。现在都提倡终身教育，学习型组织、学习型企业。对技能型人才的成长，适合学中做，做中学。要建立上岗学校培训，转岗企业培训的制度。在企业的车间要建立起学习岛，使技术工人有一个相互切磋交流、学习提高的平台。企业要把技术工人看成企业的财富，企业发展的动力源，肯投资对技术工人进行培训提高。

5、国家有关部门要重视对技能型人才的继续教育，特别是现在多媒体发展很快，人们可以随时随地的学习。因此，国家有关部门要把教育软件产业重视起来，投资支撑搞技术工人需要的电子课件，通过网络、电视提供给希望学习的人，这也是今后学习型企业、学习型社会建设的重要平台。