应用型高校“夹心层”困境亟待破解

最近，教育界流传出一句话：研究型高校有人“爱”，技能型高校有人“疼”，唯独应用型高校无人“问”，处于一个尴尬的境地。具体而言，目前，研究型高校过去有“211工程”“985工程”以及“优势学科创新平台”和“特色重点学科项目”，现在有“世界一流大学和一流学科建设”；技能型高校过去有“国家示范性高职院校建设计划”“中国特色高水平高职学校和专业建设计划”，现在有“新双高建设计划”。

这两种类型的高校都是国家大项目一茬接一茬地支持，没有间断，搞得红红火火，唯独夹在中间的应用型高校冷冷清清，除“十三五”产教融合发展工程项目建设闹出了一小点响动外，基本上闻不到“烟火味”。这是国家教育行政管理及相关部门和社会各界应该重视的“夹心层”困境现象。

中共中央、国务院印发的《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》中强调：“要分类推进高校改革发展，按照研究型、应用型、技能型等基本办学定位，区分综合性、特色化基本方向，明确各类高校发展定位，支持理工农医、人文社科、艺术体育等高校差异化发展。”2024年政府工作报告提出，“建强应用型本科高校”。党和国家的意见非常明确，现在需要的就是抓落实，即需要国家相关部门拿出具体措施，破解当前应用型高校的“夹心层”困境。

那么，如何破解这一困境？

一是安排国家级重大项目计划支持。既然在2017年出台的《教育部关于“十三五”时期高等学校设置工作的意见》中就将应用型高校与研究型高校、技能型高校并列为我国高等教育的三大类型，在《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》中又将应用型高校与研究型和技能型高校并列为我国高等教育的基本类型，就应该给予应用型高校应有的地位和支持，比如，启动应用型高校的“一流应用型大学和一流应用学科建设计划”，培育和打造具有“中国特色、世界水平”的现代应用型大学。

二是开辟应用型高校专门管理赛道。教育部常规项目管理要给应用型高校以专门的赛道。比如国家教学成果奖评选，就有普通高等教育类和职业教育类。技能型高校参与的是职业教育国家级教学成果奖的评选，在这个类型中职业技能型高校占绝对优势。而应用型高校则是在普通高等教育教学成果奖中与研究型高校一起进行申报和评审。应用型高校在教学成果的积累积淀方面与研究型高校确实有差距，所以，放在同一个赛道上进行比较，胜出的基本上都是研究型高校，用有的专家的说法，基本上都是研究型高校独享，能够分给应用型高校的少之又少。还比如硕士点、博士点的申报与评估也是与研究型高校在同一个赛道中进行，等等。所以，能够分赛道进行的都应该将应用型高校列为单独的赛道。这才是真正的分类推进高校改革发展。

三是建立健全应用型高校评价体系。2020年，中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》再次要求——“推进高校分类评价，引导不同类型高校科学定位，办出特色和水平”。在与研究型高校一起评审的项目中，一方面是因为研究型高校水平高，另一方面也是因为评价体系基本上都是按照研究型高校制定的，并且参与评审的专家绝大多数也是来自研究型高校，这就注定了应用型高校只能是“拼盘”或“陪跑”。所以，要分类进行管理，就必须建立健全应用型高校评价体系。

四是建立鼓励做强的资金保障机制。我国应用型高校普遍实行的是生均拨款机制。应该说，生均拨款机制在应用型高校发展过程中曾保障了应用型高校对于经费的基本需求，但这毕竟只是一个鼓励做规模的机制。现在我国的高等教育已经由做大转向了做强，这就需要对原有的资金拨款机制进行调整，建立一个能够适应高等教育做强的新机制，即建立一个由“鼓励做大”转向“鼓励做强”的机制。鼓励高校“做强”的拨款机制就应该将绩效评价、学科差异、竞争性激励、动态调整等融入其中，尤其要对注重内涵建设的小规模高校以特别专项支持，避免因规模小导致资源不足。这是我国应用型高校走向世界一流的重要途径或方式。

（作者侯长林系铜仁学院原校长；李梦雅系铜仁学院马克思主义学院硕士研究生）