重庆开放大学重庆工商职业学院：以教育评价改革牵引学校事业高质量发展

重庆开放大学、重庆工商职业学院以落实新时代教育评价改革为导向，对标对表党的二十大提出的“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位”部署要求，遵循“质量优先、目标导向”的原则，以强化学校高质量发展动力机制建设为核心，持续推进以质量诊改为核心的内部管理改革、以岗位管理为核心的人事人才制度改革、以“一体多元三融合”为核心的办学体制机制改革，深化学校评价、教师评价、用人评价、学生评价改革，协同推进专业建设、内部治理、监督体系等领域重点改革工作，实施了一系列具有时代特点、学校特色的改革举措，取得良好改革成效。

一、以基础性改革为重点，为学校改革创新夯实基础

（一）推进以质量诊改为核心的内部管理改革。为落实“以人才培养为龙头、以质量建设为内核”的发展思路，学校全面梳理在综合管理、教学、科研、干部人事、学生事务、后勤保障服务等各方面的制度规定，全方位开展了近600项制度、规范性文件的“废、改、立”工作。同时，为确保各项制度相互衔接、系统配套且明确具体、实在管用，按照“于法周延、于事简便”的原则，学校出台《规章制度管理办法》，强化规章制度的合法性、规范性审查，实现了“上下统一、左右协调、前后一致”的制度建设规范。学校立体推进现代大学治理效能建设典型案例获中国高职高专教育网宣传报道。

（二）推进以岗位管理为核心的人事人才制度改革。紧紧围绕教职工发展和教师队伍结构全面实施以岗位管理为核心的人事制度改革，持续优化完善岗位管理和职称评聘机制，稳步推进“人、岗、事”合理匹配。建立健全分类管理、分类聘任、分类晋升、分类激励、分类考核工作机制。完善师资队伍建设及教师发展相关标准及制度，大力引进高层次人才，培养了一批教学名师、专业带头人、骨干教师，建设1个国家级双师教师培养培训基地、2个国家级教师教学创新团队、1个市级黄大年教师团队，获批1个国家级技能大师工作室、 2个全国技术能手、 1个市级技术能手、 1个巴渝青年技能之星 、1个市级青年岗位能手。

（三）推进以“一体多元三融合”为核心的办学体制机制改革。紧紧围绕“立德树人”根本任务，立足使命定位，坚定战略定位，清晰功能定位，持续深化“一体多元三融合”办学模式改革和教育教学改革，创新管理体制、运行机制以及教学组织形式、学习模式和服务模式，推进要素有效耦合、流程有效再造、制度有效重构，在人才培养模式、专业课程建设、队伍能力发展、办学方式等方面形成“互联网+”办学特色，提升“互联网+”治理能力，夯实办学条件。

二、以系统化改革为突破，为学校高质量发展注入新动能

（一）以考核评价改革为抓手，为改革创新提供新动力。为切实推动考核评价改革，学校扎实开展前期调研，在回应关切的同时形成《调研报告》，为推进考核评价改革奠定基础。考核评价改革始终坚持将政治标准摆在首位、贯穿始终，有序推进制度修订，分类制订6项考核制度；统筹推进建立“重点任务——考核评价——绩效分配”相关联的制度，重点解决工作任务与绩效分配不挂钩的问题；统筹推进建立《教师聘期目标考核管理办法》，重点解决“躺平”的问题；统筹推进建立《高层次人才聘期目标考核管理办法》，重点解决校内人才与引进人才待遇不平等的问题。

（二）以人事制度改革为抓手，为改革创新提供新支撑。面对新时代教育评价改革实施方案的新要求，为进一步落实好科教兴国战略、人才强国战略有关要求，学校将人事制度改革作为长期以来持续深化的重点改革事项之一。完成了10项制度的制定、修订工作，打通现有合同聘用制教职工职业发展通道，调整工资结构，提升工资待遇，突出绩效考核。

（三）以办学体系改革为抓手，为学校改革创造新模式。为加快重庆开放大学改革发展工作，学校积极与市教委、市政府办公厅沟通汇报，促成《重庆开放大学综合改革发展方案》的印发。推动制定《重庆开放大学办学体系建设指导意见》（含重庆开放大学办学体系设置标准）等，稳步推进区县开放学院的更名、组建、挂牌等工作，完善“市级统筹、两级办学”的运行机制，推进区县电大改革转型发展。有序推进非学历教育工作，起草《重庆市社区教育2022-2025 行动计划》，明确社区教育、老年教育工作的行动目标、重点任务。修订完善《非学历教育管理办法》，进一步规范管理和激励措施。

（四）以规范办学监督为抓手，为防范风险提供新保障。持续推动基层单位规范办学监督工作，切实有效防范和化解学校办学中的各类风险。遴选确定5所基层办学单位作为监督试点单位，全面了解其在招生、教学管理、考试管理、教职工教育管理等方面存在的问题，梳理基层办学单位可能存在的廉政风险，探索学校纪委与基层办学单位所在地纪检监察机关校地联合机制，促进基层单位规范办学监督时各自的监督责任与工作举措，共享开放大学系统办学工作动态、日常监督动态、收到的问题线索、廉政教育、业务学习等资源信息，共同提升纪检监察业务能力。

（五）以内控管理改革为抓手，为协同发展提供新规范。聚焦业务规范，全面开展内控体系建设。已全面覆盖包括党政管理、人事管理、科研管理、学生管理、校企合作等在内的20个业务层面，作为贯穿学校决策执行和监督全过程的重要支撑。着力补短板、强弱项，建立健全分事行权、分级授权、分岗设权、各司其职、依规履职的内控体系，增强内部控制体系的健全性、合理性和有效性，推动“工作制度化、制度程序化、程序信息化”。聚焦流程优化，促进跨业务、跨部门协同发展。组织梳理学校办学治校育人全过程的业务流程，让内控始终成为发现问题的“显微镜”和“放大镜”，逐步消除人浮于事、扯皮推诿、职责不清、执行不力等问题，规范了运行秩序、提高了办事效率。将法律风险与廉政风险紧密结合，通过分批分期查找、梳理、评估各类管理中的风险，确定风险点及风险等级，确立风险应对策略，并根据上级有关规定建立健全法律风险清单、廉政风险清单。进一步抓住关键少数，聚焦关键业务，紧盯关键环节，形成财务、资产、采购、审计、组织、纪检等部门共同参与的沟通协调联动机制，使内控真正成为防止出错的“规”和“矩”。学校获批“重庆市新时代依法治校示范校”，系重庆市首批获此命名的17所高校之一。

三、实践反思

近年来，学校坚定不移地全面贯彻党的教育方针，瞄准国内一流高职院校、国际一流开放大学、新型本科院校的建设目标，加速推进学校治理体系和治理能力现代化，取得了一系列成果。同时也要看到，对标教育现代化建设和高质量发展要求，学校改革创新工作还需要持续深化：一是在稳步落实教育评价改革上还需要持续发力，在教师评价、学生评价改革方面还需要持续深化；二是职业教育、开放教育、继续教育融合发展、协同发展、创新发展还需要进一步加强。面向未来，学校将以更加奋进的姿态、更加有力的举措、更加务实的作风，补短板、锻长板、提能力、筑特色，以高质量改革举措助力教育强国建设。

〔撰稿：郝耀先、郑绍红、胡超，本文为重庆市教育综合改革试点项目“深化新时代教育评价改革背景下学校内部治理机制创新与实践”（编号：22JGS53）的研究成果〕