陈传阔:进一步推进装备制造业“前端”领域创新发展

关于进一步推进装备制造业“前端”领域创新发展的几点建议

全国政协委员、武警部队原副司令员 陈传阔

    目前，我国每年在国民经济各部门的装备投资多达万亿元，其中60%用于进口。许多高端制造业的装备，如光纤制造装备的90%，芯片制造装备的85%，石油加工装备的80%，轿车工业装备、数控机床、纺织机械的70%，以及大型科学仪器、高端医疗设备等主要依赖进口。

    我国装备制造业落后固然有一个“系统集成”和技术路线问题，但更重要的是工业基础薄弱，是某种原材料和关键元器件的缺乏。这严重束缚了我国装备制造业的发展，制约着经济发展方式的转变。如不加以改变，不仅产业效益难以提高，且最终还是受制于人。

    当前环境下的产业创新，靠一般企业和企业联盟的单打独斗是难以胜任的。我们是社会主义国家，集中力量办大事是一大优势。为此，必须强化举国体制，加强国家层面的组织与协调，集全社会之智，下大力气解决基础领域的一些薄弱环节，推动我国装备制造业由规模优势向技术优势转变。

    一、实施项目引导，集中力量攻坚克难

    制造业“前端”的创新发展有两种，一是以重大专项为重点的牵引拉动；二是主动梳理，直接抓关键予以推动。前者，我们一直在做而且富有成效，后者在国家层面还没有提上日程，更没有形成气候。

    为此，建议由国家发改委、科技部、工信部等职能部门牵头，组织有关科研院所及行业协会参加，分行业、分领域进行调研，提出制约发展的基础原材料和关键元器件的目录，筛选出需要攻关的重点项目。立足国内科研力量，合理布局，分步实施。

    对于一些有把握的项目，可以选择有实力的企业或企业联盟、科研院所，指令性下达；对于一些没有把握的可采取市场招标的方式下达；对于急需的、关联度大的项目，国家要组织力量强力推动，限期完成。接受任务的单位，要和国家相关部门签定责任书，明确双方的权利和义务。至于采取何种途径、方式和技术路线，任务单位自行确定，国家不作干预。

    二、培育国内市场，强化“集成”牵引

    实施“集成”牵引，关键在市场。解决市场问题，首先要统一认识。任何一项产业发展都有一个过程，和国外产品比，有的国内产品在初始阶段可能还不够完美，但如果不能进入市场，就永远不能发展。所以应以振兴民族工业为己任，大力推广、积极使用自己的产品。

    二是强化行政干预。凡国家直接抓的重大专项和技改项目，要组织有关专家对使用国内原材料和元器件的可行性进行论证，合理提出使用范围和实现国产化率的时间表，尽可能地为国内产品的研发提供支撑并腾出更多的市场空间。

    三是综合利用投资、税收、价格等经济杠杆，鼓励生产企业使用国内的“前端”产品，尤其要做好首台（套）的补贴工作。科研单位要跟踪了解使用情况，及时研究解决存在的问题，缩短国内产品的成熟周期。

    四是以市场换技术。既引进产品，更要引进技术，组织力量消化吸收，最终做到全替代。

    三、科学评价成果，重奖“前端”领域的有功人员

    国家在科技创新领域所设的若干奖项对“前端”领域创新成果“光顾”还不够，特别是在一些重大专项任务完成后，人们更多关注的是“系统”和平台，对在“前端”领域作出突出贡献的，由于比较“微观”，往往容易忽视。建议今后在基础领域设立专门奖项，重奖那些在“前端”领域，尤其是在关键元器件上作出重大贡献的同志。

    四、明确责任分工，加强工作指导

    推进装备制造业“前端”领域的创新发展涉及的部门多、领域广，需要国家层面有权威的机构实施组织协调。建议国务院科教领导小组把这项任务担当起来，经常性的办事机构可以设在工信部，其职责是协调有关方面搞好调查研究，提出项目目录；拟制规划，部署攻关任务；协调引进，培育国内市场；跟踪指导，抓好攻关项目的完善提高；组织评审，提出“前端”领域的奖项；抓好领导小组赋予的经常性工作的落实等等。谢谢大家。