落实教育《纲要》要体现科学发展观

     《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称《纲要》）日前获国务院通过，《纲要》从现代化建设的全局出发，确定了到２０２０年的战略目标，提出了“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，把坚持以人为本、推进素质教育作为教育改革发展的战略主题。

     教育改革顺应历史趋势

    “《纲要》具体阐述了教育优先发展的‘优先’如何体现，强调了促进公平是教育领域的基本国策，这使教育在国家发展大局中地位如何凸显、教育发展自身应首先追求什么有了明确答案。”国务院发展研究中心社会发展部研究室主任苏杨对本报记者表示。

    走人才强国之路，是关系国家、民族和每一个人未来的重要选择，新中国成立以来，中国的教育改革一直没有停步，从二十世纪５０年代末周恩来发表《关于教育改革问题》的讲话到６０年代文化大革命，从１９７７年恢复高考到１９８５年的《关于教育体制改革的决定》，从１９９３年的《中国教育改革和发展纲要》到１９９９年《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》……

    在教育改革的推动下，中国教育事业成就斐然，建成了世界最大规模的教育体系，保障了亿万人民群众受教育的权利。目前中国正在从“世界大国”迈向“世界强国”，现有的教育还不能适应现代化建设新阶段、新形势的更高要求，不能最大限度地为国家发展提供人才保障和制度保障，因此，加快推进教育改革成为当务之急。

    为适应全面建设小康社会的新要求、适应国内外发展的新形势、适应人民群众对教育的新期盼，２００８年８月底，中国启动面向２０２０年的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》制定工作，并成立了由温家宝总理任组长的领导小组。

    自《纲要》启动制定工作起，数千名专家和各方人士参与调研；２．３万余人次参与座谈和研讨，形成５００多万字的调研报告；专家、学者、校长、教师、家长、学生等社会各界人士都参与其中，通过专设邮箱、教育部门户网站专区、组织网民座谈会等多种渠道收到意见建议２１０多万条……

    经过一年多的时间，在广纳群言、广集众智、反复论证的基础上，数十次易稿，形成了纲要初稿，初稿形成后，先后４次较大范围征求意见，共收到近５０００条意见建议，文本前后进行了约４０轮大的修改。

    就这次《纲要》改革的过程来说，“涉及重大的、国家层面的决策，牵涉到众多人的利益时，首先广泛征求意见，然后再在各个层面充分展开调研，最终才做出决定。”国家行政学院教授李拓对中国经济时报表示，这种做法避免了少数领导者决策存在的弊端，这对于国家的重大决策出台是非常有好处的，如果这种决策模式能形成一种制度，会对中国未来的发展产生良好的推动作用。

    改革内容以人为本

    按照完善现代国民教育体系、形成终身教育体系的要求，《纲要》明确了学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育等６大发展任务，同时还部署了民族教育和特殊教育的任务。以创新人才培养体制为核心，对教育改革进行了系统设计。对减轻中小学生课业负担、义务教育阶段择校、保障农民工子女就学、高考改革、落实扩大办学自主权、教师队伍建设、政府投入责任等热点难点问题提出了可行的措施。

    不再像以往的规划一样笼统地提４％的目标，《纲要》明确“各项政府收入统筹用于支持教育发展。提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，２０１２年达到４％”。

    对此，苏杨表示，财政部在拨款方面已经尽到了比较好的责任，财政部在所有花钱的社会事业支出里边，教育高居第一，教育经费的增长比例比财政增长比例要高。从政府的角度来说，财政部门已经尽到了力所能及的责任。

    对义务教育的均衡发展，《纲要》也明确了“２０２０年前分阶段完成义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等各项资源”。

    有专家表示，这是前所未有的突破，真正有了公平是作为民生的教育发展之本的意思。而且在战略目标中明确“高水平普及义务教育”、“不让一个学生因家庭经济困难而失学”、“基本解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题”。

    而且，在政府与学校的关系和学校本身治理结构方面，苏杨说，目前流行的说法是，政府对学校管得过多，学校自主权不足，未来应进一步扩大办学自主权。《纲要》对此是持肯定态度的，专门用“落实学校自主办学权”、“完善中国特色现代大学制度”来叙述。

    此外，在这次教育改革问题上，有人把学校去行政化和政府体制改革相类比，苏杨表示，学校行政化不利于把其百家争鸣的长处发挥出来。政府行政体制改革是要提高行政管理的效率，比如大部制，用来解决部门间的协调问题，进行统筹性管理。高校是具体承担某项事业的单位，不是政府管理部门，这种改革与政府的行政体制改革是没有关联的。

    但他表示，只有在事业单位中都建立起现代非营利机构的管理架构和人员流动、激励机制，才能使大学规范办学和避免行政化倾向。

     要在落实上下功夫

    “《纲要》通过是一件好事，但要落实下去还要下很大工夫，一个理念变成政策需要做好多方面的工作，一个政策要变成能够推动社会发展的机制，更需要下功夫。”李拓对记者说，政府不能制定一个《纲要》就完了，还要围绕纲要制定一系列具体的细则来推动纲要的落实。

    他表示，政府要做出很大努力。有的决策落实到具体层面上，往往被有选择地执行，并且在执行过程中会出现执行不力、执行不到位等情况，国家必须下大力气推进，必须采取强制性措施，推动决策的执行。

    与他观点相同，苏杨认为，尽管《纲要》中的发展目标非常系统，但需要加强刚性，落实为较大范围内利用现有统计体系可比较、可考核的目标甚至是约束性指标，并通过若干强制性制度来配合。

    而且，苏杨说，毕竟教育相关制度只是有关公共服务供给制度的一个方面，没有整个公共服务系统相关制度的配套改革，是不可能在现实中解决这些问题的。以学校收费来说，只有公共财政改革落实集中支付、部门预算、政府采购、收支两条线的原则，只有实现了科学预算和预算管理，学校的收费秩序才能彻底建立起来。