前瞻性应对航空业未来挑战
美国运输部成立未来航空咨询委员会
发布时间：2012-01-12 信息来源: 《中国民航报》
在民航局国际司的大力协助下，在美国采访期间，本报记者专门采访了美国运输部主管航空和对外事务的副部长苏珊·柯兰德（ Susan Kurland）女士。这也是《中国民航报》记者第一次走进美国运输部进行采访。
苏珊副部长曾经多次访问中国，就在2011年5月，她还出席了在北京举行的中国民航发展论坛并发表了演讲。因为苏珊副部长公务繁忙，采访的时间仅为半个小时。在有限的时间内，她就美国放松航空管制的意义、天空开放、未来发展、航班延误与消费者权益保护 、欧盟碳排放交易体制（ETS）和中美航空合作等话题同我们进行了交流，其中给记者印象最深刻的是关于未来发展的话题。
美国作为当今世界上航空业最发达的国家，虽然在诸多方面仍保持着优势地位，但也面临着恐怖袭击、油价波动、经济滑坡等外部不利因素的困扰。2009年11月12日，美国运输部部长拉胡德（Ray LaHood）邀请来自航空公司、机场、工会、制造业、通用航空和消费者群体的24位专家召开了一次具有重要意义的航空峰会，专题研讨航空业所面临的挑战并提出创新的解决方案。这次峰会把航空业所面临的几大问题总结为五大方面，即竞争、环境影响、资金、安全和劳工。为应对这些巨大挑战，这次峰会决定由运输部部长负责组建一个联邦顾问委员会。2010年4月16日，拉胡德组建任命了未来航空咨询委员会，即FAAC。该机构的使命是为美国运输部提供信息和建议，确保美国航空业的竞争力，使之能满足日益发展的运输需求，并能应对美国乃至全球经济的挑战和机遇。
FAAC由19位成员组成，均是来自美国航空业各个领域的领导者和精英人士，苏珊副部长被推选为这个委员会的主席。2010年5月25日，FAAC在美国运输部总部召开首次会议。部长拉胡德要求FAAC成员向他陈述适用于现阶段且可行的提议，这些提议要能保证美国航空业在全球经济中的健康发展、竞争力和生存能力。他请各位专家既要在美国联邦政府现有可用的全套法律机制内考虑，也要在现有的法律机制之外寻求应对行业难题的解决方案。总而言之，他想要的不是一份束之高阁、落满尘土的提案；相反，他要的是能改变现状的路标，能给航空业最需要变革的几大领域带来催化作用。
随后，委员会成立了5个附属小组委员会，负责不同的议题领域，听取各个领域专家的相关陈述。FAAC的每位成员都被分派到了两个小组。这5个小组委员会的阵容之强大，从各组主席就可见一斑：航空安全小组委员会主席由波音商用飞机公司商业发展部副部长担任，竞争力和发展主席由美国大陆航空总裁担任，环境主席由合众国航空公司总裁和CEO担任，资金主席由塞斯纳飞机制造公司总裁和CEO担任，劳工主席由美国空乘协会国际总裁担任。为广泛搜集各方面的信息和建议，FAAC还在2010年下半年分别在亚特兰大、芝加哥、洛杉矶召开会议，并于当年12月15日在华盛顿召开的最终会议上正式向部长提交了23条提议。据悉，拉胡德已经向FAAC各位成员保证，将大胆且积极地实施这些提议，并通报进展情况。
在结束对苏珊副部长的采访后，记者得到了一份FAAC于2011年4月11日发布的最终研究报告，这份报告就是以23条提议为基础形成的。报告涵盖了未来美国航空业的关键性问题，如美国下一代航空运输系统(NextGen)、可替代的生物燃油、碳排放、投资、未来航空业工作者的技术教育和航空业劳工关系。每一项提议都规划了美国航空业未来发展的重要方向和步骤，保证了美国航空业在全球经济环境下的竞争力。
值得注意的是，这份最终研究报告把环境问题置于了首要的位置，并围绕这一问题提出了4项建议：可持续的替代性航空燃料、研发与飞机机身和发动机相关的技术、改善运营和基础设施、协调各部门的航空二氧化碳减排措施。在FAAC看来，在满足运输量和经济增长需求的前提下，减少航空业对气候变化的影响，研发可替代的生物燃油，不仅对环境有益，而且有益于解决美国日益增长的能源需求。FAAC提议美国运输部能够发挥强大的国家领导职能，最大化利用政府和行业资源，促进可替代的航空生物燃油的认证、投资和商业生产与研发。因为航空业在环境方面的进步大都源于科技进步，因此FAAC提议，为加速飞行器技术的研发，应该对行业研发实行永久性的税费减免，并且加大对政府研发项目的投资力度。FAAC还建议提倡应用现有科技于飞行器，全面实现美国下一代航空运输系统 (NextGen)所带来的益处。建设NextGen需要有大量现代装备的飞行器，FAAC提议鼓励投资，加速改进飞行器的装备，以在4年之内完成这一目标。FAAC建议美国运输部指导制定减少碳排放的政策，并鼓励通过国际民航组织建立起一个全球机制，以达成双边协议。
虽然苏珊副部长在接受记者采访时对欧盟ETS表明了鲜明的反对立场，但从这份报告中不难看出，美国民航业对环境问题高度重视，并且正在采取多方面的措施。
中美两国国情不同，所面对的挑战和机遇有异，23条提议也不是万能良药，但美国运输部通过成立高层次的咨询委员会，来深入研究和识别未来航空业发展所面临的各种挑战，并提出具有可操作性的应对路线图和解决方案，这种极具前瞻性的务实做法对我们不无启示。
