（南京工业职业技术学院 院办 江苏 南京 210046）
摘要：美国的社区学院作为一种高等教育办学机构，办学层次相当于我国的高职院校，是20世纪美国高等教育系统内规模发展最快的办学实体，形成了独具特色的教育体系和办学制度，在许多方面非常值得学习借鉴。通过对以美国西弗吉尼亚州皮尔庞特社区技术学院为典型案例的调查研究，讨论并分析美国社区学院体系及其学分制度、实践教学体系、课程开发方法、校企合作、社区教育服务、教师队伍建设等诸多方面的做法，总结美国社区学院体系的优势与不足，对我国高等职业教育的进一步改革、创新与发展，形成有益的借鉴。
关键词：高等职业教育 美国 社区学院 办学思路
2009年4月3日至5月3日，我作为中国高职院校领导海外培训项目首批21名学员之一，赴美国专门考察了美国社区学院的办学情况，重点访问了西弗吉尼亚州皮尔庞特社区技术学院（Pierpont Community & Technical College），进而对美国社区学院系统及其社区学院内部运行机制有了比较清晰的了解。下面以美国西弗吉尼亚州皮尔庞特社区科技学院为例，并结合其他考察以及了解的情况，探讨美国社区学院教育对我国高等职业教育的启示以及我院借鉴他们的做法进行教学改革的设想。
一、美国社区学院的主要特点
社区学院是美国的创造发明，是美国高等教育体系里数量最多、发展最快的教育机构，其办学层次相当于我国的高职院校。与我国高职院校相比，美国社区学院主要有以下特点：
1、以州为主的社区学院领导体系
美国联邦宪法规定，美国的高等教育由各州政府而不是中央政府管辖。因此，美国没有国家统一的高等教育领导体系，也没有类似于我国的中央部属院校。美国有50个州，也就有50个高等教育系统及相应的领导体系。总体上看，州政府对高等教育的领导有如下特征：
第一，就法律形式而言，州政府负责公立高等教育，由立法机构以立法形式确定公立高校的各项重大办学方针，有的州还将某些重大问题列入州宪法。
第二，就领导形式而言，州政府通过公共托管机构（理事会）对本州高校进行间接领导和统筹协调。由于各州的公立高等教育系统不同，理事会的设立和名称也各不相同。以西弗吉尼亚州为例，州社区学院系统理事会12名成员由州长任命。理事会是法定机构，成员为志愿性质，没有薪酬，其最重要的职责就是聘用作为学校最高行政主管的校长。对于每个独立设置的社区学院, 州政府也是通过公共托管机构（理事会）对该社区学院进行间接领导和管理。以西弗吉尼亚州皮尔庞特社区技术学院为例，该院坐落在西弗吉尼亚州的费尔蒙特市（Fairmont），是一所综合性社区学院。该院理事会由12人组成，其中9人由州长任命，成员来自本学区各个职业领域，既有退休教师也有汽车销售经理等人员，其余3人为学院教师、职员和学生代表（无投票权）。该院理事会每月召开一次，学院各部门主管以上人员都要列席会议，并向理事会成员汇报上月工作情况，并提请需要理事会批准的事项。经理事会研究决定的事项，由院长执行。
2、开放入学与平等就学
美国社区学院的主要使命在于：一是通过开门办学政策，面向所有希望进入高等教育的学生；二是通过提供全面教育计划，给尽可能多的人提供教育机会；三是通过建设教学型高校，鼓励终身学习。学校就是一个“开放的管理平台”。
社区学院的开放入学政策除了包括维持低廉学费以及为学生提供不同可供选择的广泛和弹性课程（补偿教育课程、转学课程、职业与技术教育课程），也包括为不能获得传统的高等教育机会的人排除了人为障碍。
社区学院平等就学的意思是一旦学生入学，学院需要提供支援服务，包括辅导、学业指导以及经济援助等，以确保每一位学生都能够在学业上获得成功。很多学院都提供幼儿托管服务、弹性上学时间和远程教育课程，以便满足大众的不同学生不同需要。
但是，开放入学并不意味着任何人都可以无需具备有效学习所必需的能力就能修读任何课程。进入一所社区学院大学转学课程的先决条件与大部分四年制大学的要求没有区别。学生即使去选修职业技术课程，其入学要求也是如此。然而，社区学院与世界上很多高等院校相比，其特色在于：“它们宁可为学生提供取得必须的先决条件的途径，而不将不具备这些先决条件的人拒之门外”。开放入学与平等就学，意即来自所有各族裔以及不同经济背景的男男女女都能负担得起到社区学院就读，而且在学院所提供的任何课程或服务下，没有人会遭受歧视。
3、以社区为本，致力为社区居民提供优质的服务
美国社区学院的 “社区”通常是指COUNTY而非CITY，与我国的“社区居委会”的“社区”的概念截然不同，COUNTY相当于我国地级市。社区学院“以社区为本”的意思是：一所社区学院能满足某一指定地区的需要，指定地区通常指此学院的服务地区，也称学区。虽然社区学院所服务的地区，其需要是多样化的而且会随着时间而改变。但是，很多社区都有许多相同的需要，如大部分社区都希望学院能提供能容许学生转换到学士学位的课程，也有很多社区希望学院能够提供补救或启发性课程，以帮助学生的学业达到大学水平，另外，大部分社区都希望学院能提供可满足娱乐、生活以及文化方面需要的课程和活动。虽然不是每一所社区学院都能满足其服务地区的所有需要，但是，在极有限的资源环境下，美国社区学院都会尽其所能去满足社区需要并保持优异水平。在他们看来，学院对社区公开表示的需要做出回应是很重要的，因为这样能增强社区学院的使命。以皮尔庞特社区技术学院为例，他们每年能为社区居民提供多达80项各类有关健康、娱乐、文化及生活等方面的优质社区教育课程就是一个很好的例子。他们想方设法多开设出新的社区教育课程，以不断满足居民的需要，该院每年有25%的社区教育课程是新项目。
二、社区学院教学管理与建设的做法给我们的启示
1、基于学分制的中等教育与高等教育体系衔接
美国社区学院实行灵活且务实的学分制度，在相互协议框架下，灵活便捷地与中等教育和四年制大学进行衔接，给予相关学生学分奖励和转换，极大地拓展了学生个人发展的选择空间。美国国会于2006年7月通过了《生涯和技术教育法》，它除了将原先局限于学校教育阶段的职业和技术教育延伸到工作阶段外，还开始将“技术准备教育计划”作为一项单独的联邦资助计划。“技术准备教育计划”要求教育机构之间、教育机构与工商企业间进行合作，并签订协议。在相互协议框架下，允许高中生在中学修课，取得大学阶段学分，进而不仅灵活便捷地实现了中等职业教育和高等职业教育的衔接，也极大地拓展了学生个人发展的选择空间。它不仅可减少中等职业教育与高等职业教育之间的课程重复，提高教育效率，避免教育资源浪费，同时，这也是为了满足技术水平提高导致的职业教育高移化的需要。
以皮尔庞特社区技术学院为例，它与费尔蒙特市综合高中、职业技术和成人教育培训中心以及联合技术中心都签有学分衔接协议（社区学院预科联盟），不仅给予完成“技术准备教育计划”课程任务的学生以大学学分奖励，而其获得认可资格的学生可以向皮尔庞特社区技术学院申请两年制的副学士学位。
联系我国高职教育现状，我国当今大部分高职院校学生都由中职毕业生（又称对口单招生）与普通高中毕业生构成，其中高中毕业生占大多数。如2008年，我院新生入学人数为4500人，其中高中毕业生3800人，中职毕业生为700人。由于目前我国高职院校的入学对象主要是普高毕业生，再加上近十年来，我国高等教育连年扩招，许多高职院校根本无暇顾及这些居于少数派的中职毕业生。在教学过程中往往单招生与普高生使用同样的人才培养方案、专业规范、课程标准。因此，这批学生在高职阶段几乎都要重复学习他们在中职阶段已学过的知识和技能，且没有机会去补习他们在中职阶段比较忽视的人文知识和理论课程。这不仅不利于学生的全面发展，也造成了教育资源的浪费。为解决此弊端，我们可借鉴美国推行的“技术准备教育计划”及“双学分运动”，结合我国现有教育体制特点，灵活落实学分制措施，将中职教育与高职教育有机衔接起来。
2、基于综合职业能力培养的实践教学体系
随看社会与经济的迅速发展，一方面，一个人终身从事一种职业的机率越来越小，另一方面，职业岗位对从业人员的能力要求也越来越高。为此，美国“技术准备教育计划”的首要目的是培养学生能力，用开放的观念、通过开放的管理制度，将职业实践能力的培养均衡分解在中、高等职业院校不同阶段安排，形成实践教学体系，通过实验与实训等形式在学校内整合学术课程和职业课程，通过实习形式在学校与工作现场之间整合学校本位课程与工作本位课程，这既可使学生有足够的理论基础应对日新月异的技术变化，也可使学生具备一定的岗位迁移能力及解决实际问题的能力，并为随时可能发生的岗位变化做好准备。“技术准备计划”的宗旨是实现学生理论知识与实践能力培养目标的双管齐下，这既是美国社区学院的教学理念，也是世界高职教育发展趋势。
我国高职教育的实践教学要改变过分依附理论教学的状况，要探索建立相对独立的实践教学体系。构建一个与知识体系相互平行并相对独立的实践教学体系是保证高职教学质量、实现技术应用型人才培养目标的关键。
就南京工业职业技术学院而言，通过三年国家示范性高职院的建设，大力推进高职人才培养模式的转型，在重新设计课程体系框架基础上，进行了不同类型课程设置和课程综合化改革。重点对实践教学体系与内容进行了精心设计，形成了以实验、实训、实习三个层次渐次递进的实践教学体系，以综合实训课程改革为突破口，落实职业能力培养的要求，该体系有效实现了在学校内整合学术课程和职业课程、在学校与工作现场之间整合学校本位课程与工作本位课程的目标。但无论是美国“技术准备教育计划”的课程整合理念，还是我院实践教学体系，它并不是我们通常所指的短暂的实习或参观，而是一套完善的实践课程体系，其目的均是为了使学生能适应毕业后在社会工作环境中工作和继续学习的需要，同时，通过具体的工作实践，也可使学生将在学校中所学的知识和能力与实际工作相结合，这不仅可加深学生对抽象理论知识的理解，而且也能提高学生的动手实践能力。
借鉴美国社区学院的经验，在构建实践教学体系时，我们应注意下列问题：
一是，学生的实践能力只靠学校培养难于达到，所以必须要吸引社会和企业的力量，利用开放的平台，在互惠互利的前提下，实现校企双方双向开放，资源共享。我国高职院校应向美国社区学院学习，积极主动联系企业，在校企合作过程中利用学院优势为企业切实解决问题，进而使企业自愿与学院合作，促进校企合作、工学结合人才培养模式的形成。
二是，实践教学体系必须硬、软件建设并重。硬件建设是基础，在硬件建设上，我们应避免中职与高职、高职院校之间大量的重复投资，可以整合力量，建立区域联合技术培训中心；软件建设是灵魂，缺乏充满“灵气”的软件建设的实践教学体系将只是简单的仪器堆积。实践教学体系的软件建设包括人才培养方案中的实践教学总体安排和环节安排、实践教学标准和教材、职场环境建设、实践教学手段、方法和考试考核方法等。
3、基于过程管理的兼职教师队伍建设
美国社区学院教职员分专职和兼职两类，一般兼职人员占三分之二左右。以皮尔庞特社区技术学院为例，学院仅有60名专职教师，兼职教师则达200余名，兼职教师无论是数量还是承担工作的重要性，已经成为影响和制约教学质量提高及学院发展的重要力量。目前我国的兼职教师管理大多只重视结果性评价，这不仅易造成兼职教师对评价产生反感和抵触，也不利于兼职教师教学质量的提升。美国社区学院兼职教师的过程管理理念可为我们分析、思考我国高职院校教师队伍建设提供一些有益的启示：
（1）做好兼职教师队伍建设规划。师资队伍建设是一项长期性的工作，高职院校应根据地方经济和学院发展需要，在做好学院专职教师建设规划的同时，也要统筹考虑兼职教师队伍的规划。兼职教师队伍规划应具有前瞻性，并形成合理的年龄结构、学历结构、专业结构，使兼职教师师资队伍向整体优化并相对稳定的方向发展。
（2）规范兼职教师队伍管理。一是，成立兼职教师管理部门。兼职教师的管理应如同专任教师，不仅有系部的直接管理，还应在系部之上有统一的管理部门，由该部门负责督促系部对兼职教师的管理、兼职教师手册的及时修订、兼职教师的培训以及统一建档等。二是，编写兼职教师手册。为使兼职教师能对学院有认同感与归属感，并能清晰知晓自己工作职责之所在，我们可借鉴美国社区学院经验，做好兼职教师手册编写工作，并在受聘时，及时发放给兼职教师。手册内容应涉及学校地图、发展历史、办学理念、相关部门电话及联系人、学院管理规章制度、教师的权利及义务等，通过此手册，可使兼职教师对受聘学院有整体了解并尽快融入工作。
（3）优化兼职教师教育教学能力。一是，开展多种形式的培训。兼职教师一般来源广泛，很多都不具备师范教育专业背景，也有许多缺乏教育教学经验，为此，为提高教育质量，应着力加强兼职教师的教育学、心理学、PPT制作等“师范素质”和教学技能提升培训，进而促进他们专业化发展。二是，提供各种专业发展机会：一方面，学院应尽可能地增加兼职教师与专职教师的交流，兼职教师和专职教师经常性、富有意义的交流是帮助兼职教师增强归属感，提升教学质量的基本因素。为此，系部的专业研讨会不仅要求专任教师参加，也应邀请兼职教师出席。另一方面，每学期让教学效果较好的教师（专兼职均可），通过公开课形式，传授教学经验，并邀请兼职教师观摩。对于这两种形式，为提高兼职教师参与积极性，可通过计算课时的形式吸引兼职教师参加。
（4）完善兼职教师激励机制。任何一个学院，在教学效果上，对自己所聘请的兼职教师与专任教师的要求都应该是相同地，但许多学院对兼职教师与专任教师的待遇以及在教学过程的管理，却有天壤之别，有的对兼职教师甚至还有歧视。为此，欲使兼职教师能如专职教师般为学院提供优质的教育教学质量，学院首先得完善兼职教师激励机制，置兼职教师与专职教师同等地位。具体措施可以是：每学期（年）结束，对教学表现出色的兼职教师颁发“优秀兼职教师”荣誉称号，同时给于一定物质奖励；组织兼职教师参与学院针对专任教师组织的各类活动，如工会组织的文体活动、教务处组织的教学评比等。
4、基于市场需求的专业和课程开发
运用市场经济原理，可以比较好地认识社区学院的办学体系和运行机制。美国是一个市场经济体制相对完善的国家，善于用市场规律调节社会需求、配置社会资源，职业教育也不例外。值得一提的是，社区学院课程开发与职业能力培训项目开发所运用的CBE/DACUM方法，将行业、企业的实际需求作为学校教育目标，体现了社区学院紧紧围绕市场办学的特色。所谓DACUM（Develop A Curriculum，课程开发）是指以职业分析为基础来开发职业教育课程的方法，其核心是职业分析，程序是先由职业分析确定职业技能，然后根据职业技能开发相应的学习模块。其具体步骤为：
第一步是“职业分析”，以确定从事此职业必需的技能。它通过召开由雇主、有经验的教师、专业技术人员和技师参加的讨论会，把该职业所需完成的任务一一列出，然后逐一分析完成某任务必须具备的技能，从而规定从事该职业必备的技能，以确定该项职业的培养目标。讨论会的最终结果是制定出一张“技能结构图”，它是制定全部课程和教学计划的依据。
第二步是“确立目标”。由于技能结构图表明的是某个职业领域内的全部技能，它只是决定教学要求和指导项目的工具，这些技能并不是都能在教学过程中学到的，有些还需要在工作实践中习得。此步骤是通过分析技能结构图，确立具体的学习目标。
第三步：“教学计划”。把技能结构图的目标转化成教学计划(项目)，其过程包括：编写教学目标；设计教学标准；选择或制定学习评价(考核)方法。
DACUM课程开发方法打破了传统教育按学科体系设计课程的老方法，采取的是一种逆向式教学设计方法，从确立专门目标和工作任务开始，再倒过去决定要达到教学目标所需的全部资料。目标明确，针对性、实用性强，其最终目的是为个人就业做准备、打基础。DACUM方法从强调对传统知识的注重转变到对培训结果的注重。这种切实的、面向目标的方法通常被描述为以绩效为基础的或以能力为基础的教育方法。通过DACUM课程开发方法，美国社区学院的专业和课程设置都是在充分的社会调查基础上确定的，它们善于根据经济发展和人才需求情况预测，及时调整办学方针、专业设置，及时增设社区需要的专业、课程。
以皮尔庞特社区技术学院为例，去年，该院受西弗吉里亚ALLEGHEAY电力公司委托，帮助该公司下属20家发电厂培养一线技术维护人员。该项目时间跨度10至15年，电力公司希望每年招一个班（20人左右），通过一年的培训达到上岗要求。因此，公司提供项目启动费20万美元，每年再提供项目维持费6万美元。双方约定各指定一名项目协调员，企业派出三位技术和管理专家参与该项目课程开发（按照DACUM课程开发方法进行），项目实施过程中企业将派出技术人员指导学生实习，学院也可聘请企业技术人员上一些技术课程。经过前期的项目课程开发，确定该项目整个教学过程分四个阶段共40教学周完成，前三个阶段在学校完成知识和实训课程，第四阶段十个教学周学生下企业顶岗实习。目前，第一批学员已经开始上课学习，学院认为该项目是他们开展校企合作共同开发教学项目的成功范例。
目前，我国各级学校的课程制定，大多数由教育界的专家、学者负责，企业参与程度不足，美国在这方面的经验值得我们借鉴。
三、改革实施计划----建立企业订单式人才培养的教学快速响应机制
在美国考察学习期间，我们身处美国社会和社区学院之中，与美国社区学院校长、教师和学生直接交流，无论是思想观念、办学理念，还是他们在具体教育教学各环节的做法，我们的感受和体会都非常深刻，许多方面还需要在今后的工作实践中不断学习和借鉴。近期我院借鉴社区学院经验进行教学改革的设想如下：
建立企业订单式人才培养的教学快速响应机制
随着市场经济的发展和国际金融危机的影响以及国家对劳动用工政策的进一步规范，国内企业对招聘员工越来越谨慎；随着市场和产品变化节奏的加快，也使得企业对人才需求的调整节奏在加快。这就使得过去企业根据长远规划制定人才培养需求计划的形式发生了较大变化，大批量、整班级、长周期的订单式人才培养需求计划已经被小批量、短周期的订单式人才培养需求所取代，这给学校的人才培养、教学管理和课程安排提出了新的更高的要求。例如：今年，已有十几家企业跟我院提出订单培养的要求，但是，每一个订单批量都不大，而且，企业希望订单培养的学生提前一年到企业实习，余下课程在企业解决。如何做到既达到学校人才培养的要求又满足企业的需求？这个问题在学院内部还是存在不少观念、制度、规范、政策和考核等方面缺失的情况，造成计划执行过程中不顺利和偏差。总体上，大家对高职教育应以企业需求为导向的认识都是一致的，关键是人才培养如何保证质量？
职业教育的目的是满足工商业发展对劳动力的需要，雇主的需要是整个教育的基本出发点，高职院校的本质特征就是适应社会需求和满足企业需要，面对企业的需求和市场的变化，唯一需要改变的是我们自己。我们要学习美国社区学院以社会和企业需求第一的理念，借鉴他们校企合作进行教学项目开发的做法，由企业提出教学项目需求，学校教师团队与企业技术和管理人员共同组成项目开发团队开发课程，共同培养学生。
为此，我们必须改变传统的教学思想和做法，改革人才培养方案、课程体系和传统授课方式，破除不适应发展需要的规章制度，建立能够对企业的需求快速响应的机制。
改革的初步方案如下：
转变广大教师和管理干部的思想观念，为改革破除思想障碍；
改革人才培养方案，将学院所有专业按照岗位群或技术领域整合成若干专业群，每个专业群设立3—5个专业方向。每个专业群中的公共基础课和公共技术课可以保持相对稳定，第三年级的专业方向课程则可以随时根据企业的需要及时调整；
按照专业方向建立教学团队，与典型企业加强合作，以组织学习的方式形成教学项目开发和授课团队，专业方向课程可以根据企业要求进行教学项目开发，授课地点可以在学校也可以根据企业要求在企业进行；
建立完整的实践教学体系，以校企合作的方式建设校内生产性实训基地，培养学生基本职业能力，为学生顶岗实习做好准备；
建立相应的管理制度和规范，为企业订单培养做好制度保障，包括：教师到企业授课管理办法及经费使用制度；聘请企业技术人员授课管理办法和兼职教师授课津贴制度；建立学校与企业双方订单式培养教学项目协调员制度等等。
结束语：美国社区学院经过百年的发展，形成了独具特色教育体系和办学制度，在许多方面非常值得学习借鉴。但是，它并非完美无缺，由于在制度设计中社区学院兼顾了学术教育和技术教育，强调“提供一个全面的教育计划”，大部分学生的学习目标还是升入学术型的四年制本科院校，职业技术教育的特色被相应削弱；相比快速发展的新兴国家（如中国等）高等职业教育，美国社区学院改革的意识、效率的意识不够强。这次，我们在美国社区学院系统中广泛宣传了中国高等职业教育和相关院校近几年的改革发展情况，他们也非常惊叹中国的发展速度。相信，中国高等职业教育在示范建设引领下、在大家的共同努力下，学习借鉴世界各国先进的教育理念，坚持不懈改革、创新、发展，一定会在不久的将来成为世界高等职业教育强国。
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Understanding，Enlightenment and Learning
______Investigation Report on American Community College
WU Xue-min
(Nanjing Institute of Industry Technology, Nanjing 210046, China)
Abstract: Regarded as one kind of higher education organization, American community college is similar to the higher vocational institution of our country that is the fastest developing education organization in scale within American higher education system in 20th century. American community college forms its education system and institutions with distinctive features which could be used as reference for us. By means of investigation and study in Pierpont Community & Technical College, West Virginia, America, this article discusses and analyses education system, credit system, teaching through practice system, curriculum development methods, school-enterprise collaboration, community educational service, faculty enhancement of American community college. The article summarizes both advantages and disadvantages of American community college that could become good reference for further reform, innovation and development of higher vocational education in China.
Key words: higher vocational education; community college; America