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内容提要：各国对职业技术教育质量各有不同的保障模式和方法。本文通过概要介绍美国社区学院，学校办学资质和课程质量的评审过程及标准，课程开发中产业的参与或职业标准渗透，师资的质量控制，课程对学生学习的要求等，自上而下，从宏观到微观，对美国的相关质量保障模式和方法进行纵向剖析，以求对美国在该领域的分层、多元、全社会的监督管理模式和方法，以及其中的观念和方法做一全面介绍和分析。

关键词：职业技术教育、质量保障、美国、模式、方法

有别于世界上其他国家，美国主要依托社区学院为社会培养职业技能人才。据介绍，美国开设的100个劳动力培训中心均设置在社区学院之中；社区学院颁发的生涯/技术教育证书和学位证书均得到社会的承认，可直通人力资源市场或对接大学后期教育。之所以能够如此，是社区学院的办学资质和课程质量由非政府非盈利第三方机构进行二元评审和监督，职业技术类课程开发有产业机构的参与或标准渗透，学院内部有成套的教师资质及质量管理，课程大纲对学生的学习有明确的任务要求，由此从宏观到微观，自始至终对社区学院的办学和教育培训活动进行过程管理，使其质量有可靠保障。

（一）美国技能人才训练及评价的主体—美国社区学院

美国社区学院为高等教育的重要组成部分，按人口密度分布设立，学制两年，主要提供副学士学位教育（含转学分和应用副学士学位，也称初级高等教育），归入高等教育管理，同时，与产业和社区紧密配合，开设多种职业技术教育和培训，开展基础文化补习，为学习工作技能，提升工作能力，更新职业素养的社区各界人士提供学习进修的机会和场所。据美国社区学院联合会（AACC）提供的数据，2008年，美国高等教育中46%的本科生从社区学院开始学业；全美共有社区学院1195所，占美国高等院校总数的三分之一，在校生11500万，约占美国高校在校生总数的一半，其中650万(57%)就读学分制课程，500万(43%)就读非学分课程。[[i]]

社区学院根据自己办学使命和服务对象的特点，大致开设7类课程，即全日制（基础文化、职业技术及转学分）课程、夜校课程、速成班课程、远距离学习课程、国外交换学习课程、合同教育（培训及能力开发）课程和社区普遍兴趣课程。

课程中的基础文化课属于学科体系，一般由学院自主开发；转学分课程则需要接受转入大学的评审，以协议方式得到对方认可；职业技术类课程需要与行业和企业联合开发，职业性很强的专业则由学院根据国家相关职业资格标准开发，并接受相应行业专门机构的课程评审。社区学院办学需要通过规定的资质评审和课程评审方可颁授证书。这也是美国把产业中通过过程管理保证产品质量的原理运用于教育及培训的实际案例，从而使其颁发的各类证书得到社会各界的认可。

（二）美国对社区学院的资质评审过程和方式

对高等教育机构的评价和认证起始于美国。1784年，美国纽约州立大学成立了自己的董事会，它成为美国，乃至全球先驱性的学校评估组织。1885 年之后，美国6个区域性院校认证协会相继成立。二战后，美国又在已有认证机构的基础上，先后成立了数个国家层面的专门机构，负责审核、监督、管理运行中的认证机构，协调与联邦政府的关系。其中，与高等教育（含社区学院教育）相关的是美国高等教育认证理事会（Council for Higher Education Accreditation, CHEA），它下辖6个区域性认证机构，6个其他国家认证机构和47个专业课程评审认证机构。[[1]]

需要特别指出，所有这些组织均为非营利性非政府组织，即便是美国高等教育认证理事会（CHEA）拥有政府色彩，代行并落实美国国会和美国教育部对认证机构资质和教育培训机构办学资质及质量的要求，为公众、各界领袖、学生和家长代言，代表美国认证联盟回应国际质询，接受美国教育部代表国会对其工作进行检查和认可。然而就其实质而言，它仍然是美国最大的高等教育机构成员组织，依然是非政府组织和非盈利性机构，旗下有大约3000家有学位授予权的社区学院和大学作为其成员单位，为其提供运行经费；理事会20名董事局成员也均在成员学院或大学的校长、机构代表和社会成员中选举产生。

美国全国被划作六大评审区。6个区域性院校评审机构各自负责一个区域，一般不跨区作业，但结果相互认可。评审机构对高校的评审按周期安排，间隔3到10年不等，6年最为普遍。评审根据评审标准（见下文）分三个阶段展开，即第一阶段，学校内部众人参与的内部评审（也可以说是一次集体大讨论），发现优点，找出不足，建立共识，制定整改方案；第二阶段，评审专家进校核实情况，收集信息，予以评审；第三阶段，评审机构发布评审结果，列出整改要求。

就对社区学院办学资质评审认证的标准而言，美国西部院校认证协会按3个层次46条90项内容执行[[2]]，即：

1. 办学机构的使命及办学效率

   1）办学使命（4条）

   2）改进学校办学效率的情况（7条）

2. 学生学习的课程及学生服务

   1）教学课程（8条21项）

   2）学生帮助服务（4条10项）

   3）图书馆以及学习帮助服务（2条5项）

3. 资源

   1）人力资源（6条11点）

   2）物质资源（2条4项）

   3）技术资源（2条4项）

   4）经费资源（3条11项）

4. 领导及管理

   1）在决策中的角色以及决策程序（5条2项）

   2）董事会及行政管理机构（3条22项）。

在评审间隙/整改期，学校需要经常向认证机构报告整改的进展和取得的成效，认证机构也会不定期来学院检查整改落实的情况，从而形成一种自我改进，外部监督，不断提高，保证质量的周期延续性管理机制。

（三）美国对职业技术课程设置的评审过程和方式

对课程设置的评审建立在对办学机构资质的评审基础之上，也就是说，评审机构对课程设置的评审前提是办学机构已经具备办学资质。如上文所述，公办社区学院一般只接受在美国高等教育认证理事会（CHEA）注册并评审通过的47个专业课程评审机构的评审。各个机构的评审流程和要求既相似，又各具差异，符合不同专业的实际。

以美国技术、管理及应用工程联合会（Association of Technology, Management, and Applied Engineering，ATMAE）为例，它开展课程评审的流程为：课程开发机构和办学机构向评审机构提出评审申请（提前三个月提出）→评审机构组建评审团队，指定评审主席→申请单位开展自评内审→向评审机构及评审团队提交自评报告和相关资料，确定入校评审日程→学校根据评审组对报告提出的问题、对入校评审的要求以及其他要求项目进行准备和整改→入校评审→撰写评审报告→评审委员会评议→董事局决议。[[3]]

学校的自评报告需在评审团入校前30天发送到每个评审成员手中，评审团队在评审结束后45天内出书面评审报告。对于评审结果，评审机构也建立了上诉和重审机制。一旦获得评审通过，评审机构就会将该课程列入对外公布的合格课程清单，供全社会免费查询或索取。

课程评审分初评和再评。初评4年一次，即设立课程评审之后4年要进行初评，如无重大质量问题则进入再评期，评审周期延长到6年一次。不管在哪个阶段，如果发现重大问题，评审机构可以缩短评审期。

评审结果有三个：通过，有条件通过和不通过。有条件通过意味着该课程尚有未达标项目，需要改进，但不至于影响到教学质量。此类课程需要每年提交一次报告，报告改进情况。评审机构也会不定期前来学校现场检查。

美国技术、管理及应用工程联合会（ATMAE）对副学士学位课程评审的标准分作16条[[4]]，具体如下：

1. 评审报告的准备：根据ATMEA的要求完成，撰写须有行政、教师和学生的代表参与；

2. 课程的使命及目标，包括使命，课程定义及课程目标和该课程在学校内外的可接受程度（各方意见）。

3. 课程研究：包括名称、等级、定义，重点，是否符合相应的课程要求、课程序列，数学和科学知识含量，计算机运用，语言表达要求，生产实习，能力定义，能力的有效性，课程开发、修订及评价，学分转移，课程作业，信息公开程度，符合法律情况，教学水平等。

4. 教学：包括课程大纲，对口头和书面表达的培养，数学，物理，管理，选修科目，每学期最少要达到的学习时数，参考资料，讲授和实操之间的学时和学习量平衡，解决问题能力的培养活动，对课程的督导，课时安排等。

5. 师资：包括专职教师，教师最低资质要求，选择教师的原则，终身教授授予规定，教师的工作量等。

6. 学生：包括学校现有录取和留住学生的能力，已有学生学成后的成就，毕业生的就业情况，学生对相关产业的评述，学生的录取量，咨询和辅导服务，公平原则等。

7. 行政管理：课程的管理，管理领导层，管理的基本条件等。

8. 教学设备：是否充足，设备外援情况，设备的适用程度等。

9. 计算机系统：现有系统状况，系统使用情况等。

10. 经费资源，来源和外援的状况。

11. 图书信息资源：信息资源，信息资源的利用等。

12. 教辅人员。

13. 实习服务：实习服务质量，合作教育和现场实习情况等。

14. 产业指导委员会会议。

15．教育革新。

16. 测评。

从以上标准不难看出，美国课程评审机构对课程的评审深入到课程微观的方方面面，涉及课程的设计、培养的能力、各方面条件的配置、相关的手段等等。

（四）职业技术类课程开发过程中产业的参与或标准渗透

在美国的社区学院，职业技术类课程一般都使用DACUM方法进行开发，在开发过程中大都需要有相关行业和企业人士的参与，以获得行业和企业的帮助和支持，对于涉及人身安全或全国拥有统一标准的专业，学院则根据国家或本州相关职业资格标准进行课程开发，并接受相应行业专门机构的审核批准。

以北加州布特社区学院部分课程为例[[5]]：

1. 其汽车维修专业生涯/技术证书（Career/Technology Certificate）分作三种，一种是普适性证书，第二种是与日本本田汽车公司合作的证书，第三种是与美国通用汽车公司合作的证书。这些课程的职业技术特点非常突出，一般讲授1个小时配合3个小时实训车间的实操。普适性课程由6门课组成，即前提课----机动车传动及轮轴和发动机运行及油路控制，之后是机动车技术概论、品牌汽车电子系统及微电脑、机动车电路、刹车/悬挂系统及操纵系统、机动车发动机、供暖及空调。学生结业时获得的学院生涯/技术证书即为学生就业的资质证书。与具体公司的合作课程融入了该企业特有的内容，使用该公司的相关技术资料，学习使用该企业配备的专门工具等，毕业后直接到这些企业工作。

2. 该校焊接专业课程的开发依据是美国焊接学会（American Welding Society）、美国机械工程师学会（American Society of Mechanical Engineers）和美国石油研究院（American Petroleum Institute）所设定的职业标准，学生通过学院一年课程的学习之后，达到合格成绩，方可参加焊接专业生涯/技术证书的考试。

3. 该校经过加州消防局（State Board of Fire Services）的评审和消防总监（California State Fire Marshal (CSFM)）的批准，成为一所加州区域性消防人员培训学院，其消防课程也经消防总监和消防局审核通过，面向社会招收消防生涯/技术证书培训和消防专业副学士学位课程学生。学生学成毕业后，可直接到本州乃至全国的消防部队中服役。

4. 该校护士专业课程参照全国/州注册护士标准设定。具体讲，学生需要通过30个护理专业方向全日制学分课程的学习，方可获得参加州注册职业护理（Licensed Vocational Nursing）证书考试的资格，而这30个学分的课程事先均得到州相关部门的审核批准；学生要学习注册护士副学士学位课程，需要在学习这些或类此课程的基础上，加修30多学分的相关基础知识课程的学习，并达到一定的成绩方可取得注册护士副学士学位。

5. 该校还得到加州治安警官标准和培训委员会（The California Commission on Peace Officer Standards and Training）的认可，成为加州42个警官培训中心之一，开设警官培训课程。

由此可见，美国社区学院所开设的职业技术类课程均与社会相关行业建立有紧密关系。

（五）美国对职业技术课程教师的资质和质量管理方式

美国社区学院的师资队伍由终身教授、讲师、培训师、助教等职位构成，但职位只在本校有效。从工作方式分，又可分作专职教师和兼职教师。专兼职教师的比例一般学院都在1：2左右。学院对于培养专职教师有严格的程序。一名教师要成为学院的终身教师，须在工作中经过6年的审核期，接受各种测评；合格者方可得以聘任；否则，给1年的找工作期限自己另选出路。对于教师的学历要求，美国社区学院非常实际，根据教学岗位的需要，兼顾学历和工作经验加以聘用。一般而言，硕士学位以上的主要考虑之前是否拥有教学经历，学士学位者则需要至少2年以上的工作经历，副学士学位者对工作经历的要求时间则更长，需要6年或以上，即便是无学位者，有10年以上工作经验，技术娴熟，也可受聘于社区学院，担任技能培训师。

对于这支师资队伍的继续教育管理，学院制定有专门的鼓励政策，激励大家参加学校自己开设的继续教育课程，或走出学校，参加社会上乃至国际上举行的各类专业研讨会，或自我进修更新自己的专业知识。这些结果将在教师的晋升和续聘时做一定的参考。

（六）美国社区学院课程大纲中对学生的要求

深入到课程层次，社区学院在课程大纲中对课程有清晰明确的学习任务要求，并且提前在网站中向学生公布，使学生在选课时就明晰自己的学习任务和成绩构成。

仍以布特学院为例，其一门课程大纲对学生学习课程的要求和测评赋值如下：

1. 阅读要求：

    学生的平时得分取决于是否读懂教材以及教师提供的辅助资料。

2. 文章及报告

    学生须按照教师提供的格式，经初期参与小组讨论和合作，录制编辑与教学内容相关且用于课堂讨论活动的影视片断或撰写大约5页纸的案例分析。此项任务得分为100分。

除此之外，学生还需要撰写1篇1-2页打印成文的命题文章或浏览自主选择的网站后的研读评述，并以此为依据，做3-5分钟的演讲报告。

如果出现几位学生提交的文章内容及文体相似，教师将会视这组文章为一个小组的成果，只为其中一篇文章打分，并根据每个学生在其中所发挥的作用及承担的任务，按一定权重将所得分数划分给相关的各个学生。

3. 考试及测验

学生在一个学期中需要经历三场指定章节内容考试，每次考试分值为100分；考试要求学生能够运用所学内容，并就所教授的概念做批判性思维。三次考试缺一不可，如果学生错过其中一次考试，就必须参加期末特别安排的全内容考试。考题类型包括多项选择或简答题。

考试之外还要进行三次随堂测验，每次测验10-15道对错题，各按25分计。每次测验也不可或缺，过低的分数或缺考，将没有成绩，最高分者则给予一倍的加分。

4. 课堂考勤

    学生的课堂考勤非常重要，尤其是学生参与讨论的考勤，但考勤不占分数。

5. 家庭作业

    老师希望学生能够在上课前认真阅读所有指定的材料—大概一周阅读一个章节，在此基础上，教师会给学生提出讨论的问题。家庭作业成绩以自评为主，占50分，学生需要根据教师提供的家庭作业评审表，填写自评结果，得分累积，最后同封面说明（cover memo，格式由教师提供）一道交给任课教师。老师希望学生能够为每一教学课时在课外预习两个小时。

学生学习本课程的最终成绩，由完成上述各类学习任务之后所取得的分值经整合计算后得出。在教师心目中，学习是学生的责任，教师的责任在于给出清晰的指引和相应的服务。因此，在教学过程中，教师严格按大纲要求行事，保证实现教学大纲要求的学习结果。

上文从宏观到微观，从国家层面到课堂层面，自上而下对美国社区学院职业技术教育的质量保障模式和方法进行了逐级剖析，从中不难看出其制度的完整性、科学性和全面性，其中不乏我们可以借鉴和学习的观念和举措。我们需要学习和思考他国的经验和方法，更重要的是因地制宜，洋为中用，通过脚踏实地的实践，不断改进我们的教育运行。