全球人才市场需要“技能组合”

经济合作与发展组织最新报告《2017技能展望》提出，为工人提供合适的“技能组合”有助于确保各国消除经济全球化对其经济和社会的负面影响。

    近日，经济合作与发展组织（OECD，简称经合组织）发布的《2017技能展望》（Skills Outlook 2017）指出，在竞争日益激烈的国际环境下，为工人提供合适的“技能组合”有助于确保各国消除经济全球化对其经济和社会的负面影响，同时将经济全球化转化为新的就业岗位并提高生产力。

    这份报告是经合组织每两年发布一次的“技能展望系列”的一部分，今年的报告主题为《技能与全球价值链》（Skills and Global Value Chains），建立在经合组织《2013成人技能调查报告》和价值增值贸易数据分析的基础上。

    经合组织教育与技能主管安德里西亚斯·施莱歇在伦敦发布这份报告时强调，各国正努力通过技能人才的培养展开竞争。当工人拥有满足先进技术产业所需的各种技能时，就意味着具备了竞争优势。培养工人具备一些领域（如决策制定）的新技能，也会降低产品离岸外包（将生产安排在其他国家）的负面影响。

    全球价值链会带来负面影响

    报告指出，在过去20年间，世界已经进入了经济全球化的新时代，这为各国人才培养带来了新挑战和新机遇。受信息科技的推动，企业的生产更加全球化和碎片化，“全球价值链”（global value chains）随之产生。如今，不同国家的人才正致力于同一个产品的设计、生产、推广与销售。小企业和小国家与全球市场连接，通常带来这些国家生产率的提高和就业岗位的增加。

    就经合组织成员国而言，商业部门平均有1/3的就业岗位依赖国外的产品需求；各国出口价值的30%都来自国外。但是，如果工人不具备相关技能，无法回应不断变革的需求，全球价值链也会带来工人失业或者工资下降。正如经合组织科学、技术与创新主管安德鲁·维克夫在发布报告时所说，在全球价值链中，一个产品到达消费者手里之前，可能多次跨越国界。在这样的背景下，创新成为就业增长的关键。

    报告强调，全球价值链对于经济和社会的影响比经济全球化的影响更加复杂、更具扩散性和依赖性。报告显示，投资于技能的培养和提升，可以确保一个国家的全球市场参与转化为更好的经济与社会收益。

    全球市场需要技术人才

    经合组织发现，技能可以帮助各国融入全球市场并专注于最先进的科技产业，并从全球价值链中获得最大收益。

    当技能开发伴随全球价值链的参与，各国才能实现生产力更强劲的增长。1995年至2011年间，那些全球价值链参与度最大的国家已经从每年提高的产业劳动生产率中获益，如德国、韩国和波兰。获益程度从产品碎片化最低的产业生产率每年提高0.8%，到产品碎片化最高的产业（如高科技制造产业）生产率每年提高2.2%。

    为了融入全球市场并在全球市场中发展，所有的产业不仅需要工人具备很强的认知技能，如读写、数学和问题解决能力，而且要具备良好的沟通技能与持续学习能力。为了将全球价值链参与带来的生产力扩散到整个经济层面，企业也需要相关的技能人才。

    为了专注于技术最先进的产业，各国还需要工人具备与认知技能形成互补的良好社会与情感技能，如管理、沟通和自我管理技能。工人具备了与先进技术产业要求相匹配的技能组合的国家，专门从事先进技术产业的可能性比其他国家平均高10%；此外，工人队伍拥有的资格证书必须真正体现他们能够干什么。因为，许多先进技术产业要求工人完成一个很长的任务序列，任何一个阶段不合格都会大大降低产品的价值。调查显示，资格证书能够体现技能价值的国家，专门从事先进技术产业的可能性平均高出2%。

    个人技能抵御潜在风险

    受过更多教育的工人比教育程度低的工人享受了更高的就业质量，受过更多教育和较少教育的工人之间存在很大的就业质量差距。报告指出，各国可以通过投资于技能培养和开发，降低民众离岸外包风险的影响。当拥有必要的技能时，他们能够不断变换工作岗位，或者更容易适应岗位变化的需求。

    全球有太多成年人缺乏面对经济全球化挑战所需的技能。经合组织发现，经合组织成员国中大约有1/4的成年人（大约2亿人）阅读或数学技能水平较低，其中60%缺乏这两种技能。

    因此，各国需要投资于技能培养与开发，这不仅有助于人才进入劳动力市场，而且可以让个体免受失业和就业质量差的风险，也有利于各国提高国际竞争力，实现经济增长。

    在过去15年间，有不同起点的韩国和波兰都提高了全球价值链的参与度及先进技术产业的专业化程度，同时还提高人口的技能水平，实现了经济与社会回报，从而收获了全球价值链的最大收益。工人技能与高科技产业需求匹配度最高的国家还有捷克、爱沙尼亚和新西兰。芬兰和日本拥有高技能工人，但是这两个国家还需要更加专注于高科技产业，才能从全球价值链受益更多。

    报告指出，投资于技能培训，同时提高全球价值链的参与度对于发展中国家尤其重要。

    智利和土耳其显著提高了对全球价值链的参与，也不断提高民众的技能，这两个国家享受到了就业的强劲增长。但这两个国家民众的技能与先进技术产业的需求匹配度差，因此它们的先进技术产业专业化程度较低。

    德国和美国都显著提高了全球价值链的参与，但是德国民众的技能水平能够支撑该国专注于先进技术产业，而美国民众的技能水平则不能支撑。一些国家，如希腊和比利时，全球价值链融入较差，也没有提高人口的技能水平，因此难以从全球价值链较多获益。

    与技能相关的政策建议

    为了从全球价值链中收获更多，各国需要投资于教育与培训，更好地利用技能，更好地协调技能相关政策（从教育政策到就业保护法案等），并将这些政策与各国的产业和贸易政策配合。

    各国应使毕业生拥有可信度高的资格证书和强大的相关技能组合。从学前教育阶段一直到成人学习，各国的教育和培训体系需要培养所有学习者具备各种技能组合。这就需要时刻关注认知技能的培养，同时创新教学策略、提高课程选择的灵活性，并加强设计精良的创业教育。

    各国通过高质量的职业与行业教育及培训（包含基于工作的学习部分），制定专门政策促进私人部门、高等教育机构和研究机构之间更密切的合作，能够更好地将民众的技能与产业的需求相匹配。

    消除持续技能开发的障碍。成年人需要不断开发并调整他们的技能，因此各国应该努力消除人们持续技能开发的障碍，尤其是那些缺乏相关技能组合的成年人。政府、雇主、工会和教育培训提供者需要密切合作，提供灵活的在职培训机会，增加成年人接受正规教育的机会，并让工人更容易兼顾就业和培训。此外，对于非正式培训的认可也能够帮助工人获得更多的资格证书，不断调整其职业以适应变革需求。

    技能只有能够被充分利用于相关企业和产业的生产活动时，才能确保各国在全球价值链中表现优异。因此，各国需要确保人们能够在不同技能岗位间流动，同时为产业提供更大灵活性，并为工人提供安全保障。各国应该在确保专业知识在整个经济中有效分享的前提下，促进有效管理实践的开发，设计就业保护法案。

    另外，各国不应该在全球竞争人才，而应该在教育与培训课程设计方面展开合作。这样的合作努力能够确保质量，同时留住各国在全球价值链中发展所需的知识和技能。这样的合作也有助于提高发展中国家相关人员的技能，促进其他国家对这些技能的认可。在教育与生产过程都日益国际化的世界，各国可以考虑制定一些能够更好体现收益和成本的全球资助政策。

    （作者：唐科莉，单位：北京教育科学研究院信息中心）