重庆工程职业技术学院 张亚杭
摘要：作者通过在美国培训学习及参观考察的亲身经历和体会，在探究美国社区学院办学理念的基础上，深刻剖析了美国社区学院战略发展规划制定的组织程序、规划内容和实施过程，对我国高职院校实施二级管理提出了可供借鉴的经验和做法。
关键词：美国社区学院；战略发展规划；剖析；经验和做法
American Community College Strategic Development Plan Analysis
Chongqing Vocational Institute of Engineering Zhang Yahang
Abstract: Through training and study tours to learn first-hand experience in United States, and based on the school philosophy of American community college, the author analyses the organizational procedures, planning content and implementation process of the American community college strategic development planning, which provides the two-grade management of China’s vocational colleges with useful experience and practices.
Key words: American community college; strategic development planning; Analysis; experience and practice
我作为高职院校领导海外培训项目第二批赴美国培训团成员，2009年10月28日至11月26日，在美国进行为期30天的高等职业教育培训。我研修的主要内容包括美国社区学院发展规划、人力资源管理、资金筹集及年度预算管理、学院专业建设及发展规划、行业企业参与专业人才培养的途径、方式及内容，兼职教师的聘用及管理，校内外实训基地的建设等。
通过深入美国威斯康辛州麦迪逊地区技术学院进行为期两周的全方位的学习考察，以及对美国其他大学和社区学院的参观访问，使我进一步了解了美国高等教育特别是高等职业教育的状况与发展趋势，现就美国社区学院战略发展规划谈谈自己的收获和体会。
一、社区学院战略发展规划制定的组织和程序
社区学院战略发展规划是学院很重要的一部分，学院三年制定一次，周而复始，每年8月份更新一次。学院有一个专门的委员会来制定战略发展规划，校长任委员会主任，由20个成员构成（其中校长、副校长4人，二级院系领导、综合部门领导及教师代表共16人），专门委员会制定好三年一次的战略发展规划后报董事会审批，由校长批准执行。各部门和院系根据学院的战略发展规划，制定本部门或院系三年一次的实施计划。各部门和院系制定的实施计划，由负责人组织本部门全体教职工学习学院的战略发展规划，并共同讨论，最后形成部门计划，由部门和院系负责人批准后实施。在三年的战略规划执行过程中，每年8月前专门委员会更新一次，并下发二级单位，各部门和院系根据学院更新的内容，将本部门和院系实施计划也作相应更新。
二、社区学院制定战略发展规划的依据和目的
1.社区学院办学理念
美国社区学院的办学理念概括起来就是“四为”，即：为社区服务，为社区经济建设服务，为社区居民服务，为学生服务，让社区居民上高等学校，接受高等教育。在这个理念指导下，社区学院的贡献有时还会超越人才培养，例如：麦迪逊技术学院所在地区，有一个贫困区，居民文化程度低，犯罪率高，基于这些情况，该学院在这个区域开设了一个分校，总共8间教室，其结果是，吸引了居民白天晚上参与培训，使社区治安状况好转，犯罪率下降，该学院为地方做出的贡献就超越了人才培养。
2.社区学院制定战略发展规划的依据
社区学院制定战略发展规划的依据主要有两点：一是根据上一个周期（三年）规划的执行情况，作为制定下一个周期（三年）规划的参考，适时调整；每年8月根据上一年（学年）规划的执行情况，对下一年（学年）规划的内容进行更新。二是根据学院调研部提供的分析数据，作为下一个周期（三年）规划的主要依据。社区学院设有一个调研部，部长及成员共7人，常年对学院内外的各种与教育有关的数据进行收集、调研和分析，定时将数据分析和研究的结果发到各部门和院系。各部门和院系对数据评估后反馈到调研部，调研部对反馈的意见进行分析研究后，将结果上报学院董事会。每年8月前，调研部对上一年（学年）的数据进行综合分析，形成系统的数据报告上报学院董事会和战略发展规划委员会，同时发到各部门和院系。调研部收集数据的内容和渠道主要分为校内和校外两个方，在校内：一是各部门和院系收集到的数据定时报到调研部；二是调研部成员不定时到各部门和院系对师生进行问卷调查或召开座谈会。在校外：一是从政府网上数据库中获取；二是调研部成员到政府相关部门进行调研；三是研究部成员到社区和接收毕业生的企业进行问卷调查、走访和征求意见；四是定期在网上对校友进行问卷调查；五是请政府官员、行业企业专家和社区代表到学校来开座谈会。
3.社区学院制定战略发展规划的目的
社区学院制定战略发展规划的目的：一是更好的促进学校管理，促进各类认证的实施；二是有利于学院各部门和院系的协调和配合，更好的管理和实施学院的战略发展规划，以及各部门和院系的实施计划。
三、社区学院战略发展规划的主要内容
学院战略发展规划主要分为学院的规划和各部门与院系的实施计划两个部分。
1.社区学院的战略发展规划
学院战略发展规划主要内容有使命、展望和目标三个方面。使命就一句话：MADISON地区技术学院给你可求的、高品质的、服务社区的学习经历。展望也是一句话：一次性的改变你的生活。而目标有五项：一是每一个学生都能获得成功；二是我们所提供的学习机会和可选项反映了学生和客户的需求；三是和本学院交往的人都将获得正面的经验；四是我们提供的共同参与、教育和商业机会给所有选民超多的机会；五是本学院不断检讨和改善自己的行为，以达到自己的目标，满足股东的要求。
五项目标中这里例举第一、二项具体内容。第一项：每一个学生都能获得成功包含七点内容，即：①前15个学分学生们都能达到，这些学分以完成课程达到C及以上的学生数量来定。②到2010年9月前，所有专业的学生，包括艺术与科学，预科及学术进步专业，都将参加一个首学期体验生活活动。③少数民族/种族的学生比率反映本地区民族/种族人口（以年度入学资料计）比例。④所有学生都将能获得C级及以上的课程等级，无论其民族，种族，性别，残疾，经济状况如何。⑤注册三级及以上的开发性课程的学生将于三学期以内转到学分课程。⑥学生毕业率四年提高10％。此数字以学生完成专业或证书的总数和转学率计。⑦学生留持率三年提高15%。第二项：我们所提供的学习机会和可选项反映了学生和客户的需求包含三点内容，即：①注册率将增长：FY08的底线将年均增长3%的FTE，人头数提高到为1/11的居民服务，将直接到本校的应届高中毕业生提高到23%。②2010年秋季前提供满足学生要求的可变学习选择。可变选择包括在线的、综合的和加速的课程和专业，学术学习年（高中阶段）有多种可能开始学习专业，夜间和周末都可学习专业。所有选择都将得到学院在课程、专业开发、注册、咨询、技术设施、时间安排以及后勤设施方面的支持。③探索出职业道路模式，开发短期工作专业和短期预科专业，帮助学生拿到副学位和技术证书。在某些课程模块提供学位专业，使学生获得后续一系列的技术或学术技能，并开发证书，帮助学生进入逐渐提高的技术层次并完成技术证书或副学位专业的学习。
2.各部门和院系实施计划的主要内容
各部门和院系实施计划的主要内容包括五个方面：一是远景描述（一年近期目标，三年远期目标）；二是机遇与挑战；三是主要任务；四是数据趋势（学生数量，财务费用等）；五是措施与办法。各院系实施计划除将学院战略发展规划保持一致外，更重要的是负责制定本院系的专业和证书建设的发展规划，以及课程建设、实训基地建设和对学生进行评价等。专业、证书和课程建设主要依据地区经济建设和
民居求学的需要来制定，实训设备和基地建设主要是满足专业、证书和课程教学的需要，教学的目的就是让每个学生获得成功。基建后勤部门的实施计划依据学院战略发展规划，以及满足教学的需要和学生数的增加，规划出校区和校舍建设和实施计划，建造楼房的费用学院不列财务预算，全部通过贷款一次性解决资金，然后每年财务预算单列还款资金，30年还清贷款。学院对各部门和院系实施计划的执行情况，不是全程监管，只是对关键节点进行检查，然后给出评价意见。
该学院二级部门和院系有112个，因此部门和院系的实施计划汇总后形成很厚一本书，这里仅列举一个战略部门的远景描述和机遇与挑战的具体内容。战略部门的远景描述：战略部门方面渴望成为LSQIP的指导原则，它为MATC提供了宝贵的计划服务，以及支持其卓越发展的领导，它提供了AQIP的标准建模，它被整个学院公认为具有创新和前瞻性的思维。通过促进系统文件、过程和评估的措施，战略部门方面的文件有助于学院改善其方案和服务的质量，它是一个管理项目冠军。战略部门机遇与挑战的描述，机遇有四个方面：①新的战略部门领导人在管理过程中带来新的活力和新的前景；②学院校董会已通过提高改进的新方法；③环境要求数据驱动的决策；④我们应合理的优化资源，并对我们前进的方向做出深思熟虑的选择。挑战有六个方面：①持续改进方法的阻力仍然存在；②技术服务/支持的需要持续增加，这使得需求高于现有的支持服务；③不能总是获得需要做出基于数据的决策的一致/准确的数据；④拟议项目所需资源的新举措超出创造更复杂的项目评估、选择和确定优先事项进程需要的资源；⑤缺乏对项目管理和与不断改善的关系的组织意识，项目管理和持续改善是统一的；⑥一个共同的愿景，即MATC的信息资产有足够的商业行为来支持，以确保数据的完整性，最大限度的降低风险，并充分利用其价值，这一愿景可能不存在。
四、启示与思考
通过赴美国培训，美国社区学院战略发展规划，实际上就是我们五年一次的发展规划和年度工作要点的整合版，应该是各有优势和特色，但架构和内容上存在差异。结合我国国情和高职院校的实际情况，有可供学习和借鉴的内容，也有启示和思考。
启示一，社区学院战略发展规划和各部门与院系的实施计划目标明确，任务具体，数据可靠，措施有力。
启示二，社区学院战略发展规划相对宏观，简明扼要，篇幅较少（只有三页）。而各部门和院系的实施计划内容丰富和具体，且篇幅较多，实现了重心下移。
启示三，从内容上看，专业、证书、课程和实训基地建设，以及对学生的评价等方面都由二级院系负责；校区和校舍建设等方面都体现在基建后勤部门的规划及实施计划中；财务预算、管理及决算也都体现在财务部门的实施计划中等。以上这些内容在学院战略发展规划中只是一两句话提出要求，有的内容甚至提都不提，以此来发挥二级部门和院系的作用，调动他们的积极性，真正实现了责权利的统一，增强了各部门和院系的自主性和责任心。
启示四，社区学院规划和各部门院系实施计划的内容紧紧围绕办学宗旨，关注为学生服务、为社会服务。
以上启示，值得我们思考，在推进二级部门管理，加强部门责权利的统一，实现管理重心下移，关注学生等方面值得我们学习和借鉴，在学院五年规划和年度工作要点框架下，重点推行二级部门和院系认真制定相对应的五年规划和年度实施计划。