美国政府、社会与学校在解决大学生就业中的角色定位与借鉴


发布时间:2006-04-06 浏览量: 信息来源: 美国
(新疆农业大学 贾友军  綦群高)
 
    一、美国政府,社会与学校在解决大学生就业中的角色定位
    (一)政府提供权威、准确的就业信息,制定促进就业政策
    在美国,政府并不直接干预大学生就业工作,但并不是放任不管。政府在大学生就业中的角色主要表现在两方面:一是及时准确地发布就业岗位信息,预测就业环境变化与就业趋势等,为大学生就业提供信息指导和帮助;二是制定促进大学生就业的相关政策。
    1、提供信息指导和帮助。联邦政府劳工部设有劳工统计局,其主要职能是在全国采集数据,收集不同时期美国就业市场的职业需求状况、不同职业对知识和技能的要求等数据,重点预测经济发展对未来就业需求的影响以及未来一个时期就业环境变化的信息,每两年微调一次。统计结果通过上网和发行出版物的方式向全社会公布,作为政府决策和大学生个人择业的参考依据。用这些数据编辑出版的手册很受欢迎,美国大学生几乎人手一册。
    2、制定鼓励就业的补偿政策。其中最常见的做法是免除学生的贷款义务。美国政府对大学生助学贷款分为直接贷款与联邦帕金斯贷款两类。就直接贷款而言,对于连续5年在指定的小学或中学作为全职教师从事低收入家庭学生的教学服务工作的大学生,可以享受贷款减免政策。在联邦帕金斯贷款上规定,到以下部门或行业就业的大学生可全部免除贷款:(1)在指定的小学或中学作为全职教师从事低收入家庭学生的教学服务工作;(2)全职特殊教育教师(例如从事残疾儿童教学);(3)从事残疾人早期干预服务的全职注册专业职业;(4)在教师短缺地区全职从事数学、科学、外语、双语教育或其他领域的全职教师;(5)作为全职雇员在公共或非盈利的儿童或家庭服务机构为来自低收入社区的高风险儿童及其家庭提供服务;(6)全职护士或医疗技术人员;(7)全职的法律执行官员或教养官员。另外,如果大学毕业生成为Vista/ Peace Corps志愿者,最高可免贷款70%。如果毕业生参加美国军队并在敌对或高危险地区服役,最高可免贷款50%。除了联邦政府的贷款减免政策之外,各州还有不同的鼓励政策规定。此外,联邦政府还积极鼓励大学生创业,在创业贷款、审批程序及审批费用等方面提供便利。
    (二)社会各方积极参与,主动配合
    1、社会中介组织提供服务。社会中介机构在大学生就业过程中扮演着重要角色,成为学校、学生与用人单位联系的纽带与桥梁。在非赢利性就业组织中,以全美高校和雇主协会最为著名。该协会创建于1956年,目前已有?800多家高校和?900多家用人单位成为其会员,每年为100多万大学生和毕业生提供就业服务。该协会的宗旨是帮助学生选择并获得满意的工作,帮助雇主制定有效的人员招聘计划并提供优秀人选。该协会每年还出版一些定期刊物,对就业市场的现状、发展趋势以及求职和招聘过程中遇到的法律问题等进行调查和分析。其中最有名的是《择业》杂志,许多学校把它列为学生就业和求职的指导用书。
    2、用人单位积极承担社会责任。用人单位在大学生就业中扮演十分重要的角色。用人单位注重强化其协调高效的用人机制,使社会的人才资源配置更加快速协调,使毕业生择业效率更高。同时,美国的用人单位非常重视学生的实践经验,并积极为其创造条件,提供具体支持。例如,为帮助学生积累实践经验,大多数单位提供带薪实习机会,有些单位提供与新聘雇员相近的工资,其中有实践经验的学生录用率高。又如,大学和企业通过CO—OP方式进行合作,这是一个企业和大学之间互动的关系,包括两方面,一个是在大学本科阶段的合作,还有是在研究生阶段的合作。以本科阶段为例,学生进入大学以后,通过两年的基本教育,第三年,如果学生愿意加入到CO—OP合作方案中,就可以延长其学习时间。企业和大学有一个协议,经过面试以后,学生可以加入到这个项目中,这个项目有的是免费的,也有需要付钱的,如果不付钱,可以免掉一些学分,把实习的学分变成了学生毕业需要获得的总学分。虽然公司给大学生提供了职位,但是公司也有所得,因为在这个阶段中,它们已经考察了这部分学生,在一年至半年的实习中,学生也已经把公司的工作流程学习清楚。当学生毕业以后,公司就可以录取学生直接到企业工作。
    (三)学校注重大学生的通识教育与能力培养,积极提供就业服务与指导
    1,强调大学基础阶段的“通识教育”,培养知识面宽的复合型人才。通识教育是美国大学本科教育的一个重要特点。在美国,将其一般被定义为:主修和辅修专业教育之外服务于学生的智能、情感和社会化等方面发展的教育,主要包括人文、社会科学、数学和自然科学、信息技术应用、外语、多元文化等的教育。各大学在安排大学生教学课程中,十分强调基础阶段的“通识教育”,要求每人修读一定数量的人文与自然学科课程及技能课,确保学生全面发展。例如,哈佛、耶鲁等院校规定,大学低年级学生必须修满文学与艺术、历史、自然科学、社会分析与道德观、外国文化等五大“核心课程”。
    2、注重培养学生的创新能力。美国一位著名的高等教育理论研究学者在其专著《大学——美国大学生的读书经验》中指出:“所有真正的学习都是主动的,不是被动的,它需要运用头脑,不仅仅依靠记忆。它是一个发现的过程,在这个过程中,承担主要角色的是学生,而不是教师”。美国大学教师十分注重调动学生的学习积极性、主动性,重视学生创新能力的培养,在一门课开始讲授前,教师不是一下子就讲入正题,而是用一定时间,解决学生的兴趣问题,提高对课程的认同感与专业理念。在教学内容的讲授上,教师一般不在课堂上讲教材内容(由学生自学为主),美国大学本科教学一般都配有相应的一本或多本教科书,但教师在授课时不是照本宣科,也不是一味地向学生灌输知识、让学生拼命记笔记,而是在对一个问题进行必要的讲解后,诱导出一些有关问题启发学生思考;在教学方法上,主要采用分组研讨方法,解决实际问题。教师提出问题,通过小组讨论,运用书本的理论和观点,找出解决方法,最后用演讲、网页、综述等方式汇报。这样不但提高了学生分析和解决问题的能力,运用知识和表达的能力,同时,培养了他们合作协调的精神,使学生学会将书本知识与社会接轨,善于发现问题,创造性地解决问题。
    3、鼓励低年级学生从事社会实践与科研活动。目前,美国许多大学实行一学年三学期制度,学生两学期参与教学活动,一学期走出校门参加社会实践,使理论学习与实践较早地结合起来,大大提高了学生学习的积极性和解决问题的实际能力。另外,学校还鼓励低年级学生直接参与教师的科研活动,甚至与导师一起撰写科研论文,进而熟悉基本的研究方法。?999年,联邦政府为鼓励学生从事学校科研活动,还颁布了《生活费补贴条例》。
    4.学校对学生进行就业指导,并提供就业信息。美国高校一般设有毕业生就业指导中心,进行职业指导和就业服务。职业指导的工作重点是推行四年职业规划项目:学生入学的第一年,中心就开始对学生进行职业教育,帮助学生接触和了解就业状况;第二年要帮助学生发现和了解自己的性格、兴趣和专长,进而帮助学生选择专业;第三年帮助学生了解雇主资料和市场需求,参加社会实践和一些招聘会,让学生直接感受就业市场;第四年辅导学生写求职信,传授求职要领和面试技巧等专门技能。这种就业指导贯穿学生的整个大学生涯,对学生就业观的形成,增强择业能力和求职技巧很有帮助。就业指导中心还非常重视为毕业生提供就业服务。学校收集、整理的就业信息都要输入电脑,供学生随时查阅;此外,中心每年还要向雇主推荐学生就业,举办职业交流洽谈会,并负责接待雇主来校对毕业生进行面试。经学校推荐的毕业生,成功率通常高于其他渠道。
    二、美国政府、社会与高校解决大学生就业中的角色定位对我国大学生就业的重要启示
    (一)必须形成政府、社会与学校良性互动的大学生就业机制
    大学生就业是一项复杂的社会系统工程,就其基本环节而言主要有政府、社会、用人单位和学生本人。因此,不论是现在,还是将来,大学生就业中政府、社会与学校三位一体的外部环境如何都是至关重要的,而三者紧密配合,良性互动,所形成就业的体制、机制,更具有规范性、稳定性。因此,在我国,政府、社会与学校各司其职,准确定位,扮演好相应角色,并形成相互配合的就业体制与保障体系是解决学生就业难的关键。
    (二)必须充分发挥政府的宏观主导作用.
    1、制定大学生创业专项扶持政策。政府牵头逐步建立大学生创业风险基金、政府专项扶持基金和银行信贷资金相互补充的创业资助体系,为大学生自主创业提供资金保证;对自主创业所办实体要取消注册资本金限制,减少不必要的环节与繁琐的手续,大幅度降低行政收费。保证大学生创业计划的顺利推进。
    2、尽快制定国家关于大学生到艰苦地区、行业从事艰苦工作或特殊工作的补偿政策。目前对到艰苦地区和行业从事艰苦工作的大学毕业生一些省份出台了相应的鼓励政策,但缺乏统一性、规范性,因此,要制定全国统一具有操作性的鼓励政策.包括对到上述地区和行业工作的大学生,取消一年后转正、晋级的规定,并提高工资中政府补贴的幅度和比例;工作一定年限后,在考研、参加公务员考试中给以同等优先照顾,对其中业绩突出的优秀大学生毕业生保送读研;根据具体情况制定减免大学生在校期间助学贷款,例如,对到贫困农村特别是中西部农村从事中小学教育的大学生毕业生,工作五年以上免除在校期间学费等。
    S、进一步完善就业市场体系,规范市场秩序,做好大学生就业市场的预测与信息发布。政府要逐步取消户籍等有妨碍统一、有序就业市场形成的壁垒。进一步改革现有的人才管理制度,发挥市场配置人才资源的优势;加强对劳动力市场、人才交流市场和大学生人才招聘市场的管理与整合,探索大学生就业市场的新模式与有效交流平台。政府要对未来产业与就业发展趋势做出及时预测,收集大学生就业供求信息,分析就业市场变动趋势,建立大学生就业信息系统,并与全国各地的劳动力市场信息系统联网,各高等教育机构之间联网,构成一个完整信息系统,用信息引导大学生合理流动,实现充分就业。
    (三)加强社会中介组织建设,发挥其在大学生就业中联系用人单位与学校、学生的桥梁作用
    从我国的实际出发,鼓励社会中介组织为大学生就业提供服务与帮助。这是因为,随着大学生就业人数的不断增加,而就业岗位的增长相对缓慢;加之大学生就业经验严重不足,所获取的就业信息往往与就业实际状况不对称,从而,使大学生就业市场的竞争将会更加激烈。因此,在中国,为大学生就业提供服务的社会中介组织的建立就显得非常必要和不可缺少。
    (四)用人单位应主动承担大学生就业的有限责任
    包括建立校企合作的长效机制,发挥各自优势,实现资源共享;为高校学生实践实习提供岗位与机会,提高大学生的实际工作能力,积累工作经验,作好就业前的“热身”;支持和参与大学生自主创业计划,提供一定的资金投入、技术支持等;积极吸收适合本企业要求的大学生就业。
    (五)高校必须坚持就业导向,为大学生的就业创造必要条件
    1、切实提高高等教育的办学水平与教育质量。在我国,经过连续多年的高校扩招,高等教育的外延发展已初具规模,今后必须由量的扩张转移到内涵发展与质量提高的轨道上来,提高高教质量刻不容缓。在提高教育质量的途径上,可以借鉴美国高校非常强调通识教育,十分注重培养学生的实践能力和科研创新能力,注重综合素质的提高的做法和经验。
    2,加强市场调查与预测,使高校的专业设置与社会发展相一致。主动适应社会与市场,是美国高等教育的特点、优点与经验。我国高等教育适应市场经济的观念薄弱,反应机制不够灵活,甚至迟钝,从而导致大批专业设置重复,老专业调整改造严重滞后,加剧了大学生就业的过度竞争。
    3、高度重视大学生的就业指导与服务。根据我国大学生就业的现实需要,高校就业指导与服务的重点是,要进一步建立和完善就业指导中心,尽快实现就业指导机构的专门化;加大投入,实现就业指导设施的现代化;学校要按照教育部关于大学生就业指导人员与学生1:500的比例配备,实现就业指导人员的专业化;就业指导中心的就业指导工作要贯穿大学生四年学习的全过程,实现就业指导对象的全程化。加强就业信息的发布与本校毕业生的社会推介。