摘要：就建立高等职业教育质量标准及评估指标体系问题，接照教育部关于高职高专人才培养目标和国家经济、社会发展的要求，联系实际进行了探讨。从办学条件、教育管理、教育质量三个方两展开研究．提出了由评估项目、评估指标、评估要素三级指标构成的评估指标体系的设想。各级指标的构成也充分考虑了科学性、可测性、简易性和操作性。
    关键词：高职教育；质量标准；评估指标体系

    高职教育的根本任务是培养高等技术应用性专门人才，它能否适应经济社会发晨的需要，主要取决于高等职业教育培养的毕业生的质量。然而如何确定高等职业教育的“质量标准”，并使之以量化指标来体现，形成具有可操作性的指标体系，这既是一个理论上的重要课题，也是一个关系到高等职业教育发展和质量保障的重要现实问题。因此，根据教育部制定的《关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》中提出的我国高职高专教育的办学指导思想、人才培养目标，摸索一套对高等职业教育质量进行评估的且操作性强的指标体系，就显得很有必要。本文拟在高等职业教育质量评估指标体系的建立方面提出一些初步想法，供大家探讨。

     一、高等职业教育质量评估的意义
    虽然高等职业教育在我国已经有了很大的发展，但是由于高等职业教育起步与发展较晚，还有许多薄弱环节和不完善的地方，有许多新的问题需要研究解决。高等职业教育的评估就是其中的重要课题之一。
    1、质量评估对高职教育适应形势、面向社会、加快发展有积极的推动作用
    开展高等职业教育质量评估是高等职业教育事业本身发展的需要。通过高等职业教育质量的评估评价，推动学校努力开展教学改革，不断提高办学水平和教育质量，增强高等职业教育主动适应社会需要和未来发展方面的能力。
    2、质量评估对落实高等职业教育在我国高等教育的地位、作用有重大影响
    通过高等职业教育质量评估，可以使更多的人们更加广泛地关心了解高等职业教育，研究高等职业教育，从而进一步增强有关部门和社会各界对高等职业教育的办学任务，地位和作用的认识。
    3、质量评估为建立和完善高等职业教育制度提供重要依据
    《教育法》规定“国家实行职业教育制度和成人教育制度”。通过高等职业教育的质量评估，系统地搜集学校教育的主要信息，准确地了解实际情况，进行科学分析，对学校办学水平和教育质量做出评价，进而为学校深化教育改革以及为教育行政部门改善宏观管理，在制度建设方面提供依据。
    4、质量评估对进一步明确办学的指导思想有重大意义
高等职业教育作为一项新兴的教育事业．其教育观念、教育思想、教育理论等方面的基础都十分薄弱。通过教育质量评估，可以对高等职业教育院校的发展方向、目标管理、教学规划作进一步的深入分析、探讨，使高等职业教育的办学指导思想和发展目标更加明确。

    二、高等职业教育质量的特点
    随着我国经济的发展进入追求质量和效益为主的时期，在人才需求上更具知识的领先性、专业的特色性。高等职业教育在培养目标上更需要突出“职业性、岗位性、实践性和实用性”的特点。
    根据教育部“关于加强高职高专教育人才培养工作的意见”精神，高等职业教育人才培养基本特征可以归纳为六个方面，它们是：以培养高等技术应用性专门人才为根本任务；以适应社会需要为目标，以技术应用能力培养和具有基础理论知识适度、技术应用能力强、知识面较宽、素质高为主线设计学生的知识、能力、素质结构和培养方案；以“应用”为主旨和特征构建课程和教学内容体系；实践教学的主要目的是培养学生的技术应用能力，并在教学计划中占有较大的比重；“双师型”(既是教师，又是工程师、会计师等)教师队伍建设是提高高职高专教育教学质量的关键；学校与社会用人部门相结合，师生与实际劳动者结合，理论与实践结合是人才培养的基本途径。这些特征深刻地表明了高职教育与以学科型人才为培养目标的传统普通高等教育的主要区别。
    l，办学条件的特点
    高等职业教育的核心是培养技术应用性专门人才，因此除各类教育都必需的基本条件以及社会参与这一特殊条件外，在办学上主要是师资和设备这两方面的条件具有明显的特点。
    1)师资
    高等职业教育教师应具备培养技术型人才所必须的各种专业素质。高等职业技术学校教师的应用性的知识和能力储备要更全面，相关知识的涉及面要更广泛，应有较高的专业技术应用的实践能力。对于高等职业学校来说，由于高等职业教育的专业性强．某些课程对操作技能有特殊要求；同时，在市场经济和现代科技条件下，高等职业教育专业课调整的情况时有发生，因此，必须建立有丰富实践经验、有教学能力的科技人员和高级技师等人才的数据库，以便在需要时聘其担任兼职专业教师。其次，必须有一批精干的专任的“双师型”教师．形成高职教师的骨干核心队伍。
    总之，高等职业教育应建立专职教师与兼职教师相结合的制度以及对高职人才岗位紧密联系追踪的制度，以适应高等职业教育对教师的要求。
    2)设备
    高等职业教育的实训基地建设水平，对高等职业教育的质量至关重要。高等职业教育除需要学习基本原理的实验室之外，还需要学习实践技能的实训基地。因此，高等职业教育的设备特征就集中表现在实习和实训设备方面，主要有以下特点：
    ①现场特点。学生的实习场所要尽可能与社会上实际的生产或服务场所一致。
    ②技术应用特点。高等职业教育的实习、实验设备应有利于培养学生的技术应用能力以及分析和解决实际问题的能力，适应从事技术应用和运作的要求。
    ③综合特点。技术型人才所从事的工作环境往往是多因素综合的，培养多方位思考和处理复杂问题的能力，单一的实习条件往往难以实现。
    ④可供反复训练的特点。由于许多实际操作能力的培养都需要在特定的条件下反复练习(如故障排除等)，因此高等职业教育需要有一定的仿真模型专用设备。
    2．教育管理工作的特点
    高等职业教育是最贴近市场的一种教育类型，它的一个突出特点，就是从那种偏重知识的教育转向适应社会“生存能力”的教育，特别注重培养学生发现问题、独立思考，并能够及时地解决问题的良好素质和创新能力。
    1)围绕培养目标实施教学全方位管理
    高职教育教学管理的重点应紧紧围绕“研究高等技术应用性人才的培养规律和教学管理规律，改进教学管理工作，提高教学管理水平；调动教师和学生教与学的积极性、主动性、创造性；建立稳定的教学秩序，保证教学工作的正常运行；研究并组织实施教学改革和教学基本建设：研究建立充满生机与活力的教学运行机制，提高教学质量”这一基本任务来进行，各管理环节也要以此来综合考虑。
    2)教育管理的基本要素
    高等职业教育管理质量标准涉及其教育管理的各个方面，包括管理者、管理对象、管理手段、管理的质量监控等具体的指标要求，并在这些指标要求中充分体现高等职业教育管理的特点。
    3、人才培养质量的特点
    学校能使学生有足够的知识和技能储备，并能够充分发展个人的才能以适应社会的需求，这就是教育质量。针对社会经济多方面的、多规格的人才需要而设置的不同的办学层次、不同的培养目标、不同的社会适应面，相应地应当有各具特色的、不同规格的、不同质量的标准。高职教育也应有其特有的质量评估标准。
    1)社会的需求是高等职业教育质量观的核心
    高等职业教育要适应地方、区域经济发展的需要，适应各行业的需要，就必须在这些方面办出学校特色；培养的学生要有坚实的专业知识、扎实的实用技能和实践能力，到了第一线下得去、用得上、留得住，能受到用人单位的欢迎，这就是高等职业教育的质量。
    2)明显的职业性
    高等教育培养目标的职业性特色十分鲜明。它的知识结构和能力结构主要是根据职业岗位的要求来确定的。高职教育人才培养的基本特征和突出特点，就是高层次的职业性、专业性、实践性，
    3)教育质量的特点必须由其基本要素来体现
高等职业教育质量是由众多要素构成的一个系统，而这诸多要素都要体现适应社会需求，具有专业性、职业性、应用性、实践性等特色。通过这些要素的相互影响、相互作用，形成综合素质、总体能力的提高。

    三、高等职业教育质量标准和评估指标体系
    研究和制定高等职业教育质量标准和评估指标体系的基本指导思想是：从我国的实际国情出发，依照有关的教育法规，遵循科学的原则，针对当前的社会要求和培养对象的实际，研究确定高等职业教育的质量标准和评估内容，建立具有中国特色的高等职业教育质量评估指标体系。
    1、质量标准
    教育质量标准是教育评估的基本依据。从客观上讲，高等职业教育质量的优劣，应该以是否实现高等职业教育培养目标和基本任务作为判断的标准，高等职业教育的质量应当坚持“规格和特色”的有机统一。为此，高等职业教育质量标准的设计要坚持高职培养目标的基本原则，从办学方向、专业设置、设施设备，到教学工作规范、各种教学环节、教学管理规章制度、师资和管理队伍，以及教育结果的思想政治素质、专业素养、实践能力、社会评价等各方面，充分体现高等职业教育的基本要求。同时，还需要考虑它的明确性和可计量性，前者是指标准的概念明确、内容具体，既要涵盖评估意图的各个方面，又要避免交叉重复，以便对评价客体能够做出全面、准确的衡量；后者是指所定标准能做到可定量和计算，尽量能用数据表达，使分析的结论有定量的依据。
    《中华人民共和国职业教育法》、《中华人民共和国高等教育法》、国务院《关于大力发展职业技术教育的决定》，是高等职业教育发展和评估的法规基础。教育部印发的《关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》，进一步明确了高等职业教育的培养目标。这国家对高职教育堵养规格的要求，也就是培养高职人才质量标准的基本点。
    2、评估指标体系
    高等职业教育质量标准与评估指标体系的建立是一种新的创造，引进了一些不同于以往评估的原则与观点。按照前面所述的指导思想，参照《普通高等学校教育评估暂行规定》，经过深入的研讨和广泛的征求意见，根据高等职业教育的实际情况和工作特点，我们设计了高等职业教育质量评估指标体系结构图(见图1，评估细则说明略)。指标体系总分为1000分，分三个部分(一级指标)，即“办学条件”、“教育管理”、“质育质量”；并设定三个一级指标的权重为8∶9∶8，按权重分配相应的分值。一级指标下面又分解为14个二级指标和61项三级指标（评估要素)。根据每一个指标在其上一级指标中的地位，设定权重并分配分值。各级指标的构成采用定量指标为主，定性指标为辅，定量和定性相结合的方法，并充分考虑科学性、可测性、简易性相结合的原则。

    1)办学条件评估指标体系
    办学条件指标体系分五个二级指标，即“办学方向及学校领导”、“师资队伍”、“规模与专业建设”、“设施与设备”、“教育投入”；并根据其在办学条件中的比重设定5个二级指标的权重为6∶8∶4∶9∶5。对二级指标的分解共考虑20个三级指标(评估要素)。高等职业教育办学条件的指标大都需要有定量的要求，如学校规模、专业数、高级职称教师所占比率、校舍面积、固定资产与实验实训设备价值、图书馆藏书量等，都有具体的量的标准。而部分指标，如所开专业是否体现了高职特色、领导素质等，只有定性的标准。
    同科类的高等职业教育学校在办学条件方面有一定的差别，但都必须在人力、物力和财力三个方面达到基本要求：
    ①在人力条件方面，包括学校领导、行政干部和师资力量的配备，学校专职的党政领导必须具有较高的政治素质和高等职业教育的管理能力，中层干部队伍能具有适应高等职业教育要求的政治、业务素质，教师要有能胜任高等职业教育人才培养理论和实践教学的要求。
    ②在物质条件方面，包括影响高职教育人才培养数量和质量的校舍面积、教学仪器设备、教学实验与实训条件、图书种类与藏量、体育设施等。
    ③在财力条件方面，学校应当具有稳定的经费来源，同时也具有一定的自筹资金的能力。
    在师资队伍、仪器设备条件方面的指标设置时进一步考虑了以下几个问题：
    ①对专业教师的实践经验有明确的要求，并把一定数量的兼职教师作为基本规定，专任教师的数量适当降低，并考虑对“双师型”教师的要求。
    ②对仪器设备既要保证基本的、必要的条件，又要从国情、省情和不同专业的情况出发，同时由于高职教育主要是领先行业、企业所涉及的专业，对实训条件的要求为基础部分校内必备，其他部分实训条件可以通过校外的实训基地解决。
    ③学校规模的标准，考虑了高职院校所负担的大量职业培训业务，兼顾学历教育与非学历的职业培训的需要。
    ④市场经济下经济结构、社会结构、人才市场等因素的多样性和多变性，使学校既要有较为稳定的骨干专业，又要有随情况变化而调整专业的能力。办学条件的标准设置要充分体现这一特点。
    2)教育管理评估指标体系
    教育管理指标体系分四个二级指标，即“教学过程管理”、“师资队伍管理”、“学生管理”、“行政与后勤管理”；并根据其在教育管理中的比重设定四个二级指标的权重为13∶9∶8∶6。二级指标的分解共考虑20个三级指标(评估要素)。
    学校的教学管理工作水平，对教学质量的影响至关重要。评估一所学校的教学工作，很大程度上是评估学校的管理水平，在评估指标体系中把教学过程管理这项二级指标分配了较大的权重。
    ①高等职业教育是以培养能力为中心，要建立实践教学体系，以专业课为主线，制定综合性实训计划，增加实践教育和实践训练的比重。因此，要充分考虑实践教学环节指标体系中的地位。
    ②根据高等职业教育的特点，其师资队伍管理应体现高等职业教育对职业性、应用性实践教学的突出要求，在师资培训、考核、聘任等管理方面的指标应包含这方面的要求。
    ③考虑到管理者，特别是核心层管理者对高等职业教育发展的重要影响作用，在指标体系中专门列出管理者素质、学历以及管理者的决策和研究水平是非常必要的。
    3)教育质量评估指标体系
    教育质量指标体系分五个二级指标，即“思想政治教育”、“专业基础教育”、“实践环节教育”、“教育效果”、“社会评价”；并根据其在学校工作中的比重，设定5个二级指标的权重为5∶9∶9∶6∶3。对二级指标共考虑2l个三级指标(评估要素)。从高等职业教育的特殊性考虑，在评估指标中注重了以下几个方面的要求：
    ①高等职业教育评估是为了增强高等职业教育主动适应社会需要的能力，更好地为社会主义建设培养人才。因此，应该以能否培养社会主义建设实际需要的建设者作为评估的一个基本出发点．把国家和社会需要的思想政治素质，特别是把职业道德作为高等职业教育的政治思想教育质量评估的一个重点。
    ②考虑到实践性是高等职业教育培养人才的重要特征，在指标体系设计中，把实践环节教育作为一项二级指标专门列出，并在评估指标体系中分配了较大的权重，以评定学校在高等职业教育中的职业性、专业性。应用性、实践性的水平。在课程设置评估方面，要认真核查实践教育环节在教学计划中所占的比例，保证进行实践性教学环节的学时。还要注意实习基地是学生进行社会实践的主要场所，详细考察校内的实验实习基地设施和设在校外企业的实习基地。
    ③在高等职业教育效果评价时，注意全面考察学生的实际工作能力，在计算机、外语等基本能力的基础上，根据创新人才的培养要求和注重社会对学生就业的要求，增加了学生参加社会实践及课外活动的成果和毕业生当年就业率这二项三级指标。学生的创新精神和创新能力，直接反映社会对现代化人才的需求。用人单位对高等职业教育毕业生的录用情况，对高等职业教育效果的评估更具客观性、时代性。
    ④高等职业教育直接为社会和经济建设培养人才，是人才的供方；社会、企业是人才的需方。由需方来评价供方的质量，更具有说服力和权威性。因此，在高等职业教育质量评估的指标体系中，重视社会评价的因素，并安排了相应的权重。

    四、有待进一步研究的问题
    高等职业教育在我国现在还处于发展初期，国内尚没有高等职业教育评估指标样本。因此，此课题研究内容上还有以下问题需要在今后的实践中进一步论证、完善。
    ①高等职业教育发展过程的变化与评估指标体系的调整问题。目前，高等职业教育尚处于起步阶段，高等职业教育院校间差异较大，发展极不平衡。因此，对某些相关指标应考虑较低的下限和较大的幅度，使之既与高等职业教育院校的现状更加吻合，又为高等职业教育的发展保留足够的空间。
    ②三个“一级指标”权重的分配是否恰当，这也是过程和结果在评估体系中的比重问题。若是8∶ 9∶8，则结果部分的权重占32％；若是3∶3∶4，则结果部分的权重占40％。
    ③三级指标体系的合理性，评估要素的全面性，三个一级指标内容交叉重复问题。尽量避免交叉，或对交叉部分明确不同的角度和统筹考虑分值的分配，才能使评估结果更加合理。
    ④指标体系的可操作性的基本点是评估要素，对评估要素的设置必须非常慎重。 
    ⑤评估要素的定性与定量的综合平衡问题。若定性要素较多，对学校评估的精确度不足；若增多定量要素，又要考虑度量尺度和操作性。

参考文献
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 (收稿日期：2001—12—31)