以科学发展观为指导走中国特色职业教育发展之路

党的十七大是我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，胡锦涛总书记的报告为我们党指明了前进的方向，是我们党团结带领全国各族人民在新的历史起点继续发展中国特色社会主义事业的政治宣言和行动纲领。学习十七大精神，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，着眼于武装头脑、指导实践、推动工作，全面领会和贯彻十七大对教育工作特别是职业教育工作提出的新任务、新要求。认真学习贯彻党的十七大精神是教育战线的首要政治任务，也是全国职业教育战线的首要政治任务。

党的十七大对我国教育事业的改革发展提出了新的更高要求，进行了全面部署，明确提出“优先发展教育、建设人力资源强国”。这是党中央着眼于我国经济社会发展的新要求，进一步实施科教兴国战略和人才强国战略提出的新的重大战略任务。建设人力资源强国和建设创新型国家一起，构成了新世纪新阶段推进科教兴国战略的两个奋斗目标和两大战略支柱。

经过新中国建立58年、改革开放29年、特别是世纪之交10年来的奋斗，我们国家已经全面普及了九年义务教育，职业教育有了很大的发展，高等教育已经进入了大众化发展阶段，我国教育的整体水平实现了历史性跨越，已经进入了一个新的发展阶段。目前，全国15岁以上人口平均受教育年限超过8.5年，比世界平均水平高一年，新增劳动力平均受教育年限达到11年，总人口中大学以上文化程度的超过7 000万人，位居世界第二，初中以上文化程度的劳动力在世界上遥遥领先。我们已经从一个人口大国，建设成为一个人力资源大国，开始向人力资源强国迈进。总之，从新的历史起点出发，向着新的奋斗目标迈进，实现从人力资源大国向人力资源强国的根本性转变，这是时代赋予我国教育的新的伟大使命。

学习贯彻党的十七大精神，最重要的是要深入贯彻落实科学发展观。科学发展观，是对党的三代领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。近年来，我国教育事业之所以取得巨大成就，一条重要的经验，就是坚持以科学发展观统领教育事业的改革发展。在新的历史阶段推进教育发展，关键是要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力改变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决制约科学发展的突出问题，把科学发展观贯彻落实到教育改革发展的各个方面。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。从教育工作来说，要从这样四个方面来加以落实：一是进一步实施科教兴国战略和人才强国战略，坚持教育优先发展；二是坚持教育为人民服务的宗旨，努力办好人民满意的教育，坚持教育以育人为本、以学生为主体，办学以人才为本、以教师为主体；三是按照“巩固、深化、提高、发展”的方针，巩固成果，深化改革，提高质量，持续发展，进一步促进我国教育事业持续协调健康发展；四是统筹教育的规模、结构、质量和效益协调发展，统筹各级各类教育协调发展，统筹城乡和区域教育协调发展，统筹教育的发展、改革和稳定。

党的十七大报告强调，要大力发展职业教育。我们要从夺取全面建设小康新胜利和实现中华民族伟大复兴的战略高度，深刻认识到大力发展职业教育是优先发展教育、建设人力资源强国的必然要求，是更好实施科教兴国和人才强国战略的必然要求。走中国特色新型工业化道路，加快转变经济发展方式，迫切需要培养和造就规模宏大的技能型人才和高素质劳动者队伍；统筹城乡发展，解决好农业、农村、农民问题，推进社会主义新农村建设，必须加快培育有文化、有技术、会经营的新型农民；实施积极的就业政策，促进以创业带动就业，健全面向全体劳动者的职业教育和培训制度是实施扩大就业发展战略的一项重要战略举措；巩固义务教育普及成果，加快普及高中阶段教育，着力提高高等教育的质量，完善现代国民教育体系，建设终身教育体系，促进全民学习、终身学习的学习型社会的建设，迫切需要优化教育宏观结构，大力发展职业教育和以职业技能培训为重点的成人继续教育。

科学分析和全面认识我国职业教育改革发展的形势，是深入贯彻落实科学发展观、促进职业教育科学发展的前提。党中央、国务院高度重视职业教育，2002年和2005年，国务院两次作出大力发展职业教育的决定，两次召开全国职业教育工作会议，坚持职业教育面向人人、面向全社会的发展方向和大力发展职业教育的方针，推动职业教育步入发展和改革的快车道。

坚持以服务为宗旨、以就业为导向，我国职业教育办学思想实现了重大转变，局面豁然开朗，路子越走越宽，整个事业欣欣向荣、充满生机，实现了又好又快发展。2005、2006年，中等职业学校连续两年分别扩招100万人，2007年再扩大招生50万人，当年招生规模达到801万人，占整个高中阶段教育的半壁江山，中等职业教育与普遍高中已经大体相当；高等职业教育又好又快发展，招生人数占普通高校招生总数的一半以上。与此同时，各种形式培训的城乡劳动者达到了一亿多人次，基本形成了覆盖城乡的职业教育和培训网络。2007年，全国中等职业教育和高等职业教育招生数总计达到1 100万人，在校生超过3 000万人，实现了教育结构调整的战略意图，实现了我国教育结构的深刻变革，基本适应了经济社会和人民群众对职业教育的强烈需求。今后，我国的职业教育每年都将为经济社会发展提供800多万接受过中等职业教育的毕业生和将近300万接受过高等职业教育的毕业生；同时，还要进一步广泛开展面向全体城乡劳动者的职业培训，普遍提高劳动者的就业创业能力和素质。

在看到成绩的同时，必须清醒地认识到我国职业教育发展的基础仍然非常薄弱，与现代化建设对职业教育的需求相比，与办人民满意职业教育的目标相比，还有很大的差距。职业教育的发展还面临着严峻的挑战，特别是人才培养质量还不能适应经济社会发展的要求，发展的成果还需要进一步巩固，发展的思路还需要进一步创新。

从总体上说，我国教育仍然是处于并将长期处于社会主义初级阶段的教育，重要的是我国教育已经呈现出鲜明的阶段性特征。最基本的阶段性特征，就是进入了从人力资源大国向人力资源强国转变的新阶段，进入了各级各类教育都要把发展重点放在提高质量的新阶段。现在，有学上的问题已经基本解决，上好学的问题成为突出矛盾；数量与规模的问题已经基本解决，质量与结构的问题成为突出矛盾；国民教育体系已经基本形成，现代化教育体系还有待继续发展和完善。从义务教育来看，99％的人口地区已经实现普及九年义务教育，但义务教育巩固提高和均衡发展的任务极为艰巨；从职业教育来看，规模快速扩展的阶段已经基本结束，但提高技能型人才培养质量的要求日益迫切；从高等教育来看，提高质量尤其是提高拔尖创新人才的培养水平，始终是高等教育的工作重点。因此，尽管教育的规模仍然有一定的发展空间，但从总体上看，今后各级各类教育的发展重点都要放在提高质量上。人民群众不仅要求享有接受教育的机会，更加要求享有接受良好教育的机会。

党的十七大强调指出，“要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育”。职业教育承担着为社会主义现代化建设培养数以亿计的高素质劳动者和技能型人才、数以千万计的高技能专门人才的重要使命，从新的历史起点出发，要把工作重点放在提高质量上。要全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育。坚持“教育以育人为本、以学生为主体”，面向全体学生，关心每一个学生，调动学生内在的主动性和积极性，使学生具有良好的职业道德、掌握必要的文化知识和熟练的职业技能，全面提高学生的综合素质。坚持“办学以人才为本，以教师为主体”，把加强教师队伍建设作为提高质量的关键，大力加强“双师型”教师的培养，建立职业教育专业教师到企业生产一线实践的制度，制定和完善职业教育兼职教师聘用政策，鼓励工程技术人员、高技能人才到职业院校兼职，建设一支高素质的教师队伍和校长队伍。

目前，我们举办着世界上规模最大的职业教育，既面临着难得的发展机遇，也面临着前所未有的挑战。总结过去，最重要的一条经验，就是以科学发展观统领职业教育工作全局，真正确立起以服务为宗旨、以就业为导向的思想观念，实现职业教育办学思想、办学模式、发展思路的根本转变，走工学结合的职业教育发展之路。实践证明，这符合职业教育发展规律，反映了职业教育的特色，有利于提高学生思想素质、实践能力和职业技能，有利于提高学生的就业创业能力，促进学生就业和健康成长，是我国职业教育发展的必由之路。

第一，要坚持以服务为宗旨、以就业为导向，坚持为社会主义现代化建设服务，为人民服务，把职业教育的发展改革与社会主义现代化建设结合在一起，着力培养适应经济社会发展需要的技能型人才和高素质劳动者。要继续推进职业教育“四大工程”的实施，培养大量高素质的技能型人才，更好地为经济社会发展服务。要加强“三教统筹”，促进“农科教结合”，大力推进“一网两工程”，完善县域职业教育培训网络，全面推进农村实用人才和农村富裕劳动力转移就业的职业教育和培训。同时，还要以职业技能培训为重点发展成人继续教育和远程教育，完善覆盖城乡的职业教育和培训网络，促进形成全民学习、终身学习的学习型社会。

第二，要大力推行工学结合、校企合作和半工半读。提高职业教育质量，关键是要实行工学结合。当务之急是要进一步完善和落实顶岗实习制度，把顶岗实习、工学结合、半工半读作为基本教学制度固定下来，积极推进“订单”培养和弹性学习制度。要结合职业教育学生资助政策体系，切实落实中等职业教育学生预岗实习一年、高等职业教育顶岗实习半年的要求，将其作为提高职业教育质量和深化职业教育改革的重要举措。还要举办好全国职业院校职业技能大赛，把提高职业技能水平作为提高职业教育质量的重点。

第三，要继续下大力气加强职业教育基础能力建设，努力提高职业学校的办学水平。要继续实施实训基地、县级职教中心、示范性中等职业学校建设等计划。大力推进国家示范性高职院校建设计划，启动国家优秀中等职业学校建设计划，加强自身建设，注重总结推广，引导全国职业教育持续健康发展。

第四，要大力推进职业教育体制机制创新和制度建设。要坚持政府主导、面向市场、多元办学的体制机制，健全行业、企业和学校共同参与的机制，继续深化公办职业院校改革，鼓励和规范社会力量兴办职业教育。要积极推广“三段式”办学模式，加强校企合作、城乡合作、东西部地区合作，积极推动联合招生和合作办学，引导和推进集团化办学。支持民办职业教育健康发展。同时，还要加快修订《职业教育法》，研究制定《终身学习法》，为职业教育改革发展提供法制保障。

三是不断加强学会的自身建设，坚持解放思想、实事求是的作风，摸实情、讲真话、出实招、创造性地开展工作。教育部将更加重视、更加关心、更加支持职业教育学会的工作，使职业教育学会真正成为促进我国职业教育改革和发展、走中国特色社会主义职业教育发展之路的一支重要力量。