校企联手，打造煤炭紧缺技能型人才

技能型紧缺人才培养培训工程作为国家工程在“十一五”期间将全面展开。这是职业教育难得的展示实力、体现作用的机遇，可以说是英雄用武正逢时。国家为发展培养技能型人才的职业教育造出了强势，职业院校应怎样乘势而上，充分发挥培养技能型人才的功能、体现服务行业企业发展的作用？

煤炭行业作为我国国民经济的一个重要支柱行业，技能型人才短缺问题尤为突出。围绕煤炭行业技能型人才的培养，根据“工程”的要求，我国不少相关职业院校，如淮南职业技术学院、山西煤炭职业技术学院等，积极进行课程体系的改革，加强实用教材的建设，开展校企合作，实行“订单培养”，突出实践教学，提高了学生的岗位适应能力。与此同时，一些煤炭企业高度重视技能型人才的培养，像徐州矿务集团有限公司那样为人才的发展创造良好的环境，加大对员工的培训力度，增强了企业发展的后劲。

把职业教育纳入经济发展中来，开展好系统培养和岗位培训，职业教育就一定能够快速健康地发展起来。抓住紧缺技能型人才培养培训工程实施的大好机遇，职业教育大有可为。

淮南职业技术学院是一所依托国家特大型企业——淮南矿业集团建立的高等职业技术学院。开办的主要专业有：采矿工程、地质测量、通风与安全、煤矿机电、电气工程技术、机械工程技术、数控技术等。近年来，学院准确定位，紧紧围绕淮南矿业集团“建大矿、办大电、做资本”的发展战略，立足为“煤”服务，积极实践产教结合与订单培养的办学模式，毕业生就业率达96.5%。

一是学院要求各煤矿专业的实践教学达到总学时的50%以上，彻底摒弃单纯课堂教学模式，删除与煤炭生产脱节、过时的理论内容。一些专业课和专业工艺课搬到现场授课，围绕设备讲操作，根据操作维修技术掌握原理。二是聘请集团公司生产处室的负责人和矿井技术人员给学生上专业课，并参与制订实践教学计划，研究教学方法，在提高操作性、应用性方面下工夫。三是为切实提高学生的实践动手能力，使学生的实训实习落到实处，学院还起草了“高职学生矿(厂)顶岗实习实施意见”。

首先每个煤矿专业都确定5-6门核心专业技术课程，并保证足够的校内实训、校外实习时间。如通风与安全专业加大了《煤矿通风技术》、《煤矿安全技术》、《安全工程学》、《巷道施工技术》和《煤矿开采技术》等课程的实践教学比例，强化学生关键能力的培养。其次煤矿专业教学贴近生产实际。如煤矿专业的重要核心课程就是“煤矿安全教育”，通过仿真教学、案例教学、跟班实习等方式，真正使每一个学生都了解淮南矿业瓦斯防治情况，熟知煤矿安全规程，掌握防范事故的手段和措施。

学院要求教师下矿见习、带实习或调研时，必须同步完成各种生产一线新设备、新工艺资料的收集和整理，为编写相适应的教材、讲义做好准备。要求在组织编写时及时把煤矿生产中使用的新装备、新技术编写到教材和讲义中去。同时，学校给予资金支持，鼓励专业带头人、骨干教师和现场技术人员共同编写体现淮南矿区生产建设特点和体现新矿井生产技术装备水平的教材和讲义。特别注重实验、实训和实习指导教材的编写，淘汰过时陈旧的教材版本，请现场技术人员对教材内容把关、指导。目前，学院根据淮南矿区地质条件及生产建设特点编写的《采矿工程技术》、《矿井通风与安全》、《煤矿机电与运输》、《煤矿地质测量技术》等煤炭专业核心教材已在教学中使用。

截至目前，学院已与淮南矿业集团公司等几家特大型煤矿企业签订了“委托培养协议”。委托单位不仅承担学生的部分培养费用，而且还为教师现场调研和学生实习实训提供方便，调动了学校、委托单位和学生三方面的积极性。学院自建院以来，已为社会和淮南矿区生产一线培养合格毕业生3500名，就业率达96.5%。其中近几年煤矿类专业的高职毕业生，已全部安排到淮南矿业集团或周边省市矿区生产现场。采取的做法是：

一是由学院和委培单位共同成立了委托培养教育领导机构。在委托培养教育过程中，学院与委托单位在教学计划制定、课程设置、教材建设、学生管理、教学监督和实习实训等方面，双方齐抓共管，确保培养质量。二是学院进一步加强调研，及时将新工艺、新设备、新技术编入讲义和教材，使“订单式”学生针对岗位需求学习，缩短上岗前的见习时间。三是提高“订单式”培养质量。学院首先从培养和提高学生的专业素质、身心素质、社交素质等方面入手，建立实用的素质教育体系，以提高“订单式”人才的综合素质和适应新岗位工作的能力。其次，通过专业技能操作比赛、教学实践产品或成果评比，强化学生的专业素质，特别是将“双证”教育纳入专业教学计划中。四是扩大“订单式”教育规模，开辟“两淮”及周边省份的“订单式”教育市场。

徐州矿务集团有限公司(简称徐矿)是一个有着123年煤炭开采历史的国有特大型企业。企业年产原煤1800多万吨，职工7.3万人，是全国500家大企业集团和中国煤炭百强企业之一。伴随着“五年百亿，追求优强，十年再造一个新徐矿”创业热潮的兴起，人才缺乏，特别是高技能人才紧缺的矛盾也越发突显。为此，我们坚持“科教兴企”、“人才强企”战略，大力实施“职工技能振兴行动计划”，开展职业教育和职工培训，不断提高职工队伍整体素质，为企业转型崛起、可持续发展奠定了坚实的人才基础。

近年来，我们积极推行“校企联合办学”，加快企业急需高技能人才培养步伐。“十五”期间，我们与江苏工贸技术学校联合举办“高级工证”和“中专毕业证”的“双证”培训班，与中国矿业大学联办企业急需人才专业大专班，与北京大学联合举办高级职业经理人研修班等。基层的12家单位结合实际需要，分别与中国矿业大学、徐州师范大学、徐州工程大学、江苏工贸技术学校联合办学，建立了学生实习基地和“双师型”教师实践基地。

为加快技能人才的培养，我们从2003年开始，对煤矿主要专业工种实行了“首席工程师”、“首席职工”、“首席技师”和“专业工种带头人”评聘制度，对“首席”系列职工每月发放1000元津贴，并实行动态管理，不搞终身制；制订了向优秀人才和技术骨干倾斜的薪酬分配政策，规定了高级工、技师、高级技师的月度岗位津贴标准；建立了青年技术能手培养和选拔机制，开展“十佳技术能手”、“创新能手”、“技术先锋”等评选活动；启动了管理岗位、工程专业技术和高技能人才“三条线”职工职业生涯设计工程，为职工提供全方位的成长通道，有效地激发了职工岗位成才的积极性。

同时，还实施“内聘技师”、“导师制培养”、“拜师学技”、“考技上岗”、“成果冠名”以及“绩效与政治待遇、薪酬分配和职业生涯设计三挂钩”等激励机制，促进了职工技能人才特别是高技能人才队伍的不断壮大。

为加快企业急需的技能型、复合技能型及知识技能型人才队伍建设，我们制订了《2005～2007年职工技能振兴行动计划》，计划通过2～3年的努力，到2007年底，中级工达到1.4万名，高级工达到2100多人，技师和高级技师达到1000名，进一步提高职工技能素质。我们还建立了职工技能CBA递进考培模式，建立技术传授平台，设立“技师论坛”，组织技能拔尖人才演讲示范，让同专业工种的职工共享先进经验，广泛开展“争当知识型职工”、“技术业务大提升”活动，把高技能人才培养工作落到实处。

我们制订了《徐矿职教目标管理考核细则》，分为“领导重视、办学条件、培训工作、教育教学管理、理论研究”五个方面，又细化为20个二级考核项目和50个三级考核指标。集团公司每年与30个基层单位签订《职工教育目标管理责任书》，由上至下落实到基层单位、区队、班组和个人，每年进行检查、考核、评比、奖惩；并结合实际需要，每年对《细则》进行修改和调整，把人才培养真正落到实处。

集团先后下发了《关于加快职工教育改革和发展的实施意见》、《关于进一步加强人才工作的意见》、《关于做好技术带头人选拔和管理工作的意见》、《技师和高级技师评聘工作的通知》、《工人技师年度考核办法》、《关于深入持久开展岗位职工职业技能竞赛活动的通知》、《关于评选“十佳技术能手”的通知》等一系列文件，为企业人才培训工作提供了有力的制度保证。

近年来，山西煤炭职业技术学院办学迎来了最好的时期，现有在校生7800多人，“十五”期间增长了2.5倍。2005年，学院向煤炭行业和社会输送合格毕业生1360名，与煤炭相关专业的毕业生出现了供不应求的局面。这所有着54年办学历史的学校，老树绽放新花，走出了煤炭院校生存与发展的困境。

据山西煤炭职业技术学院院长曹允伟介绍，20世纪90年代末期，受高校扩招、就业难及产业结构调整等因素的影响，煤炭院校招生难成为共性问题，面对煤炭院校几乎失去了“煤”之特色的困境，我们通过反思深刻的认识到，煤炭在我国能源消费结构中的比重一直占到70%左右，在今后相当长的时期内不会发生根本变化。山西作为产煤大省，煤炭产量占到全国总产量的1/4，煤炭产业在山西建设新型能源和工业基地过程中，仍将处于重要的支柱产业地位。随着煤炭科技进步和产业结构调整的深入，必将带来高素质技术人才的大量需求，尤其是懂技术、会管理、能操作的实用型、技能型人才将会供不应求。学院决心坚定不移的把以煤为主的专业办活、办好。

曹允伟在谈到学院办学面临的选择时说，尽管当时煤炭院校出现困难，但我们保留“煤”字招牌，坚持培养面向煤炭工业一线的实用型、应用型、技能型人才的培养目标是正确的。学院在确立了正确的办学指导思想后，不失时机地加大专业设置改造力度，特别是充实、改造和建设了采矿技术、矿井通风与安全、矿山机电、煤矿地质测量、煤炭综合利用等一批特色专业。在生源困难时期，为鼓励学生选学煤炭专业，学院一方面加大了对煤炭行业的宣传力度，加强专业思想教育；另一方面，降低煤炭专业收费标准，制定优惠倾斜政策，提高对选报煤炭专业学生的资助比例等。这一系列措施的实施，保证了煤炭专业年年生源增加，届届毕业生都能就业；与此同时，选报煤炭专业学生的比例也由2000年的不足30%提高到现在的72%。

——开展“订单式”培养。即学生入学前与企业签订订单培养协议书，学校按照企业的要求进行专业教学，量体裁衣，学生毕业后到订单企业就业。早在2001年，学院就探索和企业联合办学，现在这批学生都已毕业回到企业，全部工作在煤炭生产一线。2005年，学院与太原煤炭气化公司等企业签订的“订单培养”协议的学生，得到了企业的全额学费资助。“订单培养”的方式沟通了学校和企业的关系，为学校开展产学研活动提供了方便条件，同时也解决了学生到生产一线实习难的问题。对企业来讲，企业通过“订单培养”可以吸收到合格的毕业生。

——推进顶岗实习。以就业为导向、面向市场办学是职业教育的特点，让学生到企业以最短的时间进入角色，成为企业用得上人才，就必须为学生创造与企业接触的机会。顶岗实习正是让学生与企业零距离接触的一种好办法。仅仅2004到现在两年的时间，顶岗实习的学生就有800多人。学生在顶岗实习期间不仅熟悉和适应煤矿工作环境，而且企业对实习表现突出学生提前“预订”，解决了学生的就业问题。

——共建学生创业基地。曹允伟说，发挥学院与企业各自优势，与企业共建“学生创业基地”，是提高人才培养质量的一项重要举措。2002年以来，学院先后与西山煤矿总公司、山西兰花集团、山西三联集团等十多家企业，挂牌建立了“学生实训创业基地”，学生在矿井生产一线实训，接受岗位职业技能强化训练，接受专业思想教育，并且把毕业论文做到生产一线，收到了比在学校更为理想的教育效果。

——建设煤炭安全实训基地。职业教育的特征之一就是突出实践教学，强化专业技能培养。学院在这方面又有新的举措。曹允伟介绍，2005年8月，在省教育厅和财政厅的大力支持下，学院同吕梁煤校、晋中煤校、西山技校等5所学校联合申报职业教育煤矿安全大型实训基地建设项目。经过教育部专家组评审，这个项目成为全国唯一一个中央财政支持的煤矿安全专业大型实训基地建设单位，得到了省政府的高度重视以及煤炭企业的支持。我们相信，这一具有高水平的煤炭行业紧缺人才培养实训基地，将为学院的人才培养提供重要的技术支持。

近年来，煤炭行业人才严重短缺，表现为生产一线技术人员补充接续困难，部分企业的部分专业出现人员断档，一些煤炭企业近十年没有引进矿业类大学毕业生。造成这种现象的原因有很多，其中既有煤炭管理体制的问题，也有教育管理体制问题；既有煤炭企业发展阶段出现的自身问题，也有社会对艰苦行业的认识问题。笔者认为，应从以下几方面解决煤炭行业人才短缺问题。

第一，考虑到我国市场经济还不完善，短时期内尚不具备由市场来调配和优化煤炭行业人力资源配置的能力，仍需要国家支持和政府干预。国家应尽快理顺煤炭行业管理体制，解决管事与管人相脱节的矛盾。煤炭行业的管理部门应负责煤炭工业人才的规划、培养与使用工作。

第二，集中优势兵力，建立行之有效和能辐射全国的人才培养与培训基地群。依法建立不受行业管理体制影响的、保障煤炭行业紧缺人才培养与输送的基本制度；设立专项资金支持，从组织上、制度上、机制上保障煤炭乃至能源工业人才培养与输送渠道的畅通无阻。

第三，采取有效措施加快煤炭行业紧缺人才培养工程，实行订单式培养。由企业提出人才规格要求，并参与学校教学计划的起草和修订。煤炭院校面向煤炭企业招收有实践经验的优秀青年，解决企业招不进人、留不住人的问题。

第四，煤炭企业要提高对人才工作的重视程度，尊重人才、支持人才和使用好人才。将人力资源的优化配置纳入企业中长期发展规划，改革人事制度，制订必要的奖励机制，大幅度提高工程技术人员的工资和福利待遇。国家应依法规定企业各岗位最低工资标准，提高煤炭专业大学毕业生的工资待遇。

第五，充分发挥企业自办学校和培训机构的积极作用。国家应制定具体政策支持煤炭企业举办职业教育，给予煤炭企业办学以必要的支持，如在招生计划、招生条件、招生对象以及就业安排等方面给予优惠。

第六，利用煤炭教育资源，继续为煤炭行业培养人才。国家应拿出政策和具体措施保证有能力的院校能继续为煤炭行业服务，尤其并入其他高校或合并办学的原煤炭职业学校应继续开办煤炭专业，以发挥师资、设备的优势，减少教育资源的浪费和重复建设。

第七，煤炭企业要主动与煤炭院校联系，通过各种形式和渠道争取学校的支持，同时为学校提供必要的人才培养和专业建设支持。煤炭院校也应主动为企业服务，了解企业生产、安全、技术装备、技术水平、管理政策等情况，及时将最先进、最前沿的技术引进教育教学之中。